很自然，越北经过了连续3年的战火洗礼，大多数地方上的原来的官僚体制早已被颠覆，大批越南官员死的死，逃的逃，加上在周瑞东对越北进行军事管制期间，那些有劣迹、无能力的土著官员早被裁撤一空。
现在越北各府县的官员从基本从三个系统来的，一是以护**因伤、因病退伍军官、优秀的退伍士兵经过培训后上岗；第二块是互济会中优秀的组织者，经过筛选后上岗；第三块是原有越南官员中的筛选后留用的，主要是土著各族的读书人。
而这三块官吏的来源中，前面两类人群都是来自于秦铠的势力，而最后一块的筛选则是由现在掌权的左丞相宋行掌控中，这位太平府的知府王钦就是鲁国公府的幕僚出身。
越北的战事显然进入了尾声，对越北的掌控显然进入了关键阶段，秦铠早就暗中向周瑞东下达了死命令，必须尽快把越北变成自己的自留地，当然，自己只是坐在幕后，前面还是顺化城了的小傀儡出面。
而这次的越北土地制度的改革，就是秦铠制定四大计划之一，要把越北从现在完全的农耕时代拉进工业时代，就必须打破土地对当地劳动力的束缚，当然以现在越南的劳动力状况，光是满足石山煤铁基地的产业还是足够的。
但是，秦铠可没打算就搞搞煤铁工业，这一大片土地上，水道丰富，交通便利，在这里发展工业远比广州要好，而且要安全，而这第一步，就是要把当地因为战乱而十分混乱的局面迅速安定下来，而土地，无疑是最好的安定剂，掌控了土地。才能掌控土地上的人。
负责太平府方面土地丈量的是突击队出身的学生兵萧前，当年在顺化保卫战中，他和马龙可是突击队的老搭档，现在马龙已经是参将衔了。他也是千总，这次蹲点顺化，周瑞东他的命令只有8个字——雷霆手段、招揽人心。
他这次带了一个整编制的加强营，足有一千号兵马，太平府现在也是匪患猖獗。而且还来去无踪，当地已经建立起来的“巡捕局”也有四十来号人，管这州府里的事务，都有些忙不过来，那还有精力去乡下抓贼。
所以到了太平府，萧前第一件事，就是成立了剿匪大队，当地都是小股的土匪，而且这种行动也不适合大部队参加，所以分派四名得力的军官各领一队让巡捕局领路先行剿匪。他则坐镇太平府，调度这土地丈量分配之事。
太平府西樵村，有212户人家，是距离府城不过20里地，前几日进程去的李铁匠回来的时候，就带回来消息了，说是府县里贴上了布告，下令要给百姓派发土地。
这消息显然是爆炸性的，当天晚上，李铁匠家就跟菜场似的。村子里各家各户都来串门了，要知道村子在去年头上就实行了保甲制，而保长阮可就是本村最大的地主，当然。这阮家在村子里也没什么太大的恶名，他们家也是在爷爷辈上得了一注大财，这才成为了村子里的大户人家。
村子里200多户人家，其中有7成是租的阮家的土地耕种，虽然这越北盛产粮食，不过这时代在越北播种的还是古老的占城稻系列。肥沃的土地和相对贫瘠的土地亩产那是要相差一倍的，但是即便如此，上等田一亩地一年的产量也不超过230公斤，平均亩产也就在150公斤左右。
若是换算成银子，一某田一年三收也不过能赚上个10两白银左右，这其中租税、农税就要交掉其中的7成，加上越北连年战乱，土地荒芜严重，战事又需要征收额外的粮食，这几年里，就是村中的大户阮家的日子也并不好过，何况是这些普通农夫。
后来就连保长阮可也被惊动了，让人把李铁匠叫去宅子仔仔细细的询问了一番，这立刻让阮家大为震惊！这可是动了阮家的根基啦，没了土地，他们这个村子里的大户可就没了安生立命的根本，日后这一家老小的生计可就断了财路。
第二天一早，五十多岁的阮保长立刻带着两个儿子赶到了府县，结果到城门口看到的情形就让他大吃一惊，城门外围着一大圈的百姓，中间高高张贴的榜文下面，几个大嗓门的闲汉正在读着榜文，而周围的百姓则叽叽喳喳的兴奋不已。
阮保长凑上去看了一会儿 ，人实在是太多了，也听不大清楚，不过大致和李铁匠所说的差不太多，忙匆匆进了城，找到了和自己有些亲戚关系的衙门里的小吏阮成家，一进门却看到阮成在整理包袱卷，这让他十分意外。
“阮成，你这是干啥呢？衙门里的活不做了！”
看到偶尔才来往的四大爷阮可来了，阮成自然明白自家族叔所来为何，忙把这几个让进屋子，笑着说道：“四大爷，我靠这份差事养家糊口呢，而且现在朝廷还给涨了薪水，哪能不做!您怎么有闲工夫进城啦，肯定是为例土地那事来的吧！”
“阮成，看你小子在咱们阮家子弟里就是个聪明人啊，我正是为这事来的！顺便给你捎来几幅腊鸡腊鸭！”
拿了几幅腊鸡腊鸭，阮成说话的口气自然更为恭敬了，毕竟是自家长辈，“四爷爷，这事情呢，我也不知道底细，我这打了包袱卷就是要跟着护**人马各个县城办这事，不过有一件事我提醒您了，那些个都是拿着洋枪洋炮的大兵，你可别做过火的事情！”
阮可一听，他一路来想这事情就越想越不对，这要给村子里各级各户都分了田地，这耕种的土地可不会自己变出来，西樵村那已经是大村了，这周围能开垦的土地，早就都给用上了，那要分的自然是自家的土地。
现在又听说下去办这事的，都是带枪的官兵，心底不禁开始后怕，若是拿着洋枪上门逼着分自家的土地，那可咋办……“阮成。这些官兵下去干啥？你可知道土地是怎么分的，想我家有着800多亩地，到时候该不会直接夺了去，分给村子里的佃农吧！”
阮成嘿嘿一笑。平日里他与这位四爷爷可没来往不多，不过看在亲戚面上，这点忙还是要帮的，“四爷爷，你想多了。这天呢肯定要变了，你就别想那么复杂，我打听过了，这地呢，肯定是要收的，不过四爷爷你能得到官府发的‘安南券’，就当银子一般用法，若是这券不用出去，每年官府还给3分利息！”
“不给银子嘛？”老头阮可有些郁闷的追问了一句。
“可以兑换银元，大清国南大洋。不过那安南券一样可以在市面上用，一元安南券和一块银元一样来的，这可是朝廷下的旨意的，谁敢不收那是要掉脑袋的！”