谢冠辉自从当了上海自由市的市长，好像自己的人生打开了一扇另一个世界的窗户，感受到了权力带来的大自由，那就是你可以随心所欲。
有的人随心所欲，是为了享受，比如幻想着自己有一天拥有无限的权力，可以出门吃饭不带钱，见漂亮女人就带回家之类的。
谢冠辉当然不会有这种低级的趣味，他对女人不感兴趣，对财富也不感兴趣，权力本身带来的那种满足感才是最让他上瘾的，当年他没帮杨潮做事之前，在钱业公会主持的时候，就用手里的权力跟英国人争斗，不是他爱争斗，而是这种运用权力的感觉，实在太美。
说起来这也就是一种追求，人的追求总是分阶段的，最低级的就是满足食色之性，这个阶层的人，可谓尚没有完全摆脱野兽的习性；等满足了口腹男女之事，并且事业小成，衣食无忧的时候，此时人就有了第二个追求，他就想做一点‘事’了。
这其实就是儒家所说的，立言立德立功。
绝大多数的成功人士都处于这种立功阶段，比如杨潮，比如谢冠辉，他们都已经到了衣食无忧，对金钱财富没有多少**，但却渴求实现自己的抱负，也就是实现自我价值。
实现自我价值，这种需求，其实也就跟普通人的食色之求一样，也算是一种需求，只不过更多的不是生理，而是心理需求。所以也没有什么了不起的，只不过是人生到了一种程度后自然的需求而已。
谢冠辉掌握了权力之后，一种立功的渴望就难以抑制，大刀阔斧的按照自己曾经有多的某些设想，开始改革上海社会。
跟这个时代的大多数中国人一样，谢冠辉也是在中西交汇冲突中成长起来的，所以他既有中国式的一面，也有西方式的一面，他比普通的老派官员。甚至比洋务派官员，都更能接受西方制度。
因为杨潮告诉他，他在上海可以放心大胆的干，甚至雇佣洋人都没有问题。
于是谢冠辉就放开了手脚。大力挖人，第一个目标是工部局，工部局中既有华人董事，也有一些华人干员，华董都是租界中的成功人士。但是华董地位比较高，一般情况下是不可能给别人做事的，这些人都是洋人豢养的。
因此谢冠辉只挖到了一些基层人员，比如收税人员，比如城建人员，公共服务人员等。
接下来谢冠辉把挖墙脚的方向放到了海关，这是公认的中国唯一一个现代机构，而且是一个很成功的清廉机构，前世界都认为英国人赫德在中国这样的国度能打造这样一个机构，是一个管理学上的奇迹。要知道现在连美国的政府部门中。都充满了贪污**。
而且谢冠辉挖角，魄力很大，只要在海关中有丰富的管理经验，哪怕是洋人，只要会说中国话，他都愿意高薪聘请。
一开始赫德对此十分懊恼，但是经过自己的考虑，和英国领事的游说，赫德认为海关中培养出来的人才，如果能进入中国的地方政府机构。帮助中国地方政府进行现代化管理革新，无论是对中国还是对英国，都是有好处的，于是他也就默认了。
但海关也不可能都被挖走。而且海关中的人才，也并不全面，让谢冠辉很不满意。
谢冠辉又开始寻求其他国家的帮助，跟上海各国领事沟通，这些领事为了各自国家的利益，都表示愿意帮助上海实行现代化改造。于是在各国的帮助下，一大批拥有政府部门工作背景的人员被招募到了上海。
谢冠辉的举动，把杨潮都吓了一条，因为杨潮相信，那些各国政府中走出来的家伙，其中如果没有间谍就见鬼了，这些人进入上海政府，能不能将上海政府管理好还不知道，但是上海的秘密却瞒不住他们了。
杨潮好几次都想干涉，但是想了想选择信任谢冠辉，不是信任他的人品，而是信任他的能力，信任他能管理好这些洋员，能够让这些洋员努力工作，从而建立一个现代化的政府，只是这么多洋员到来，上海这个地方还真的就是太国际化了，连管理者都有洋人，试问，还有那个国家的经济中心，有这么开放的。
不过谢冠辉此举，也惹来了广泛的非议，很多人大骂他卖国，这时杨潮选择了支持他，幕后跟袁世凯讲，这是一个试验，如果成功了自然就好，失败了，不过是一个上海，随时还能改回来。
在杨潮如此力度的支持下，谢冠辉也是玩命的工作，还真的在极短的时间内，移植了一个现代管理机构，只是还有很多跟当地文化不匹配的地方，但比过去清政府的管理，要完善和高效多了。
至少在治安方面，比过去好了太多，上万士兵换了一身衣服，就成了上海巡捕，街头上的青帮份子，早就被打的躲到了租界中不敢出来。