为了方便对这些以工代赈的难民进行管理，秦安也是采取了清河军的军制，将他们划分为一个个旗营。
而且这些旗营又单独的分为青壮旗营，壮妇旗营，儿童旗营等不同的类型。
然后又根据他们的具体情况，然后再分配具体的工作，要么烧火做饭，要么开窑烧砖，要么砍树伐料或者修桥铺路。
有了陈子昂的图纸，再有秦安这位建设指挥官的统筹调度，虽然以工代赈的建设工地上人数不断的增加，但是一切都是有条不紊的进行。
可是因为难民太多了，导致整个新城工地上都是人满为患。
最终在秦安的建议下，陈子昂不得不再次的启动了一个西直道的项目。
西直道的项目则是以新城为起点，沿着原本的远东朝廷行省公路为基础，修建一条连接京畿行省，清河行省，西部行省的大通道。
按照陈子昂的要求，这一条西直道的标准将是四驾马车可以并驾齐驱，并且夯实基础，对于道路的宽厚都有严格的要求。
这一条西直道一旦修建完成的话，那么清河军将会极大的增强对西部和西南地区的掌控。
随着清河军启动新城的修建和西直道的修建，让因为战乱而流离失所的数以百万的百姓重新的获得了可以干活能够领取食物的机会。
因为难民众多，陈子昂他们还不得不组织了两支人数超过五万的运粮队，将南方地区的粮食源源不断的运过来。
陈子昂他们除了启动以工代赈的项目也解决流民的吃饭问题，并且进行基础建设外，他们的新政推行也是如火如荼的进行。
清河军前期已经在东南政务府下辖的江北行省建立了云溪书院以及在各行省的各府县的府学和县学，开始逐步的培养人才。
这些人才都是按照陈子昂的要求去培养的，虽然很多还没毕业，但是也被抽调到了新占领区，开始推行新政。
而源源不断归附清河军的各方人才也被他们物尽其用，集中培训后分配到了各个岗位去发光发热。
在清河军的占领区内顿时呈现出了一幅热火朝天，迸发着生机与活力的景象。
剿匪与推行新政并行，以工代赈和整饬田地，修灌溉水渠在各个府县也迅速的铺展开来。
有清河军的强大军事实力为坚强的后盾，有大量的粮食提供保障，加之行之有效的政策，所以新占领区一扫先前的死气沉沉的模样，每天都在变化着。
清河军方面在争分夺秒的发展消化着占领区，希望将占领区迅速的转化为他们自身的实力。
而反观右贤王的狼骑和叛军皇帝龙天，他们丝毫没有意识到彼此的差距正在进一步的拉大，反而是穷兵黩武，拼命的发展军队。
右贤王支持的傀儡朝廷和叛军阵营都在大肆的招兵买马，为新一轮的战争做准备。
可是他们不知道的是，打仗打的不仅仅是军队，而是综合的实力。
他们的军队纵使兵多将广，可是一旦后勤等各个方面跟不上的话，势必就会反噬军队的战斗力，最终得不偿失。
而龙天和右贤王都缺乏陈子昂这样的大局观和治理天下的能力，恐怕直到他们失败都不知道，自己为何会一败再败，因为这不仅仅是军队的缘故。