任命刘焉为益州牧、太仆黄琬为豫州牧、宗正东海人刘虞为幽州牧。
各州长官权力的增重由此开始。
刘焉为西汉鲁恭王刘馀之后裔，年轻时在州郡任职，因为宗室身份而被授予中郎一职。
<div class="contentadv"> 延熹三年（160年），因老师祝恬（汉桓帝时司徒）去世而离职，在阳城山讲学教授。
后被推举为贤良方正，被司徒府征辟。
历任雒阳县令、冀州刺史、南阳郡太守、宗正、太常等官……
刘嫣这一建议也看似是稳固了东汉皇朝，其实是加剧了它的崩溃和诸侯争霸的出现。
在这之前，一州最大的是刺史，如今却变成了州牧。
当然，也不是说州牧以前就没有出现，无论是刺史还是州牧，都是围绕了三项权利，即监察权、行政权、军事权。
刺史是监察地方的官吏，汉文帝时，以当时的御史失职为由，另行设置刺史，由丞相委派行使御史的职责。
至汉武帝时期，为了加强中央集权，这个时候都的刺史已经不受丞相节制，而直接对皇帝负责，类似于钦差大臣。
这无形中的加强了刺史的权力，其实这就是武帝为了解决西汉的封国问题采取的有效措施。
不过那时的刺史还是以监察为主，而州牧这一职务啊，就更加传奇了。
由于刺史权限很大，但俸禄很低，只有600石，比太守的2000石低很多啊。
但是呢，却监管太守，感觉不是很合理。
再加上此时的刺史还操作一些不是他们权限范围的事情，比如安置流民，比如镇压反叛，比如处理少数民族的事务……
汉成帝绥和元年（公元前8年），改刺史为州牧，州牧的权力更大，增加了行政权以及军事权，而且俸禄也由600石提高到2000石。
而到了汉哀帝建平二年，罢免州牧复设刺史，但此时刺史仍然保留部分州牧的权利。
王莽称帝后，将刺史又改为州牧。
东汉光武帝建武十八年，刘秀认为州牧权力过大，不利于统治，又把州牧更改为刺史。
此后，东汉几乎没再弄过州牧，除了东汉末年。
这里简单的说啊，就是当时的州牧比刺史拥有更高的军事权，可以不通过朝廷。
如今啊，州牧再次出现了，所以东汉末年呢，才会军阀割据。
这一年，凉州叛军重新攻入右扶风，围攻陈仓县城。
十一月，朝廷拜皇甫嵩为左将军，督前将军董卓，各率两万人救援陈仓。
董卓向皇甫嵩建议急速进军，皇甫嵩认为：“陈仓县城防备坚固，凉州叛军必然无法攻克，我军只要按兵不动，以逸待劳即可取得全胜。”于是不听从董卓的建议。
其实这个时候董卓手下的兵也越来越多了，权力也越来越大，朝廷一些有志之士也看出点什么。
时间来到中平六年（189年）春二月，凉州叛军围攻陈仓县城达八十余日不克，疲敝而退。
一切果然如同皇甫嵩所料，他大喜过望，立刻下令追击，董卓也想追击。
这个时候他的旁边两個谋士劝说起来。
一个人30岁附近，长得非常清秀。
一个人45岁，长着国字脸。
他们便是董卓手下最有名的两个谋士，一个是李儒，一个是贾诩。
李儒率先开口，“主公，现在形势应该先保留实力，老话说得好，鸟尽弓藏，兔死狗烹，如果这叛军被剿灭了，朝廷必然收回您的兵权。”
贾诩也赞同，“对，这陛下的身体越来越不好，对付叛军，我们可以慢一点，最好撑到陛下驾崩。
如今陛下的的孩子就只有史侯和董候了，他们年纪都非常年轻，到时候就是我们的机会。”
灵帝连续死去了几个儿子，因此，何皇后生下儿子刘辩后，就送到道人史子眇家去抚养，故被称为“史侯”。
王美人生下儿子刘协，由董太后亲自抚养，被称为“董侯”。
董卓听了也是点头，不去追击，反向着皇甫嵩劝说起来，理由是“穷寇勿追，归众勿迫”。
皇甫嵩则认为：“叛军是丧失斗志的疲师，而不是归众、穷寇。”
这个时候董卓的地位其实不比皇甫嵩低多少，皇甫嵩也看出来他不想追击了，想保留实力，但无可奈何。
随后，皇甫嵩让董卓负责殿后，自己率军追击，连战连胜，斩首万余级，叛军首领王国逃走后不久病死。
“这个老匹夫，坏我大事！”
本来想养寇自重，拖到汉灵帝死去，结果皇甫嵩直接差点把人家剿灭了，这让董卓怎么办？
他因此非常忌恨皇甫嵩。
果然没过多久，他最不想发生的事终究还是发生。
汉灵帝得了重病，眼看不行，下诏拜董卓为并州牧，其下属军队转交给皇甫嵩。
“如今怎么办？难道抗旨？”董卓接到圣旨，忧心忡忡看向李儒和贾诩。
贾诩立刻摇头，“主公，这抗旨是万万不行的，如今陛下还没有驾崩，他统领天下这么多年。
您要是不听从的，甚至无异于公开谋反，天下有势力的人都会讨伐你的。”
李儒点头，“是呀，如今只能先听从陛下的诏书，我估摸着陛下可能挺不过去了，这一次，我们要做的就是慢慢等待。”
“陛下的诏令可以听从，但兵权不能轻易交出去。”
“对，只要再拖些时间就好。”
于是，董卓接受任命，但是不肯交出军队，上书辩解道：“我掌兵十年，士兵上下和我关系太好了，都要为我卖命，我乞求带这帮士兵去并州，效力边垂。”
皇甫郦劝说从父皇甫嵩趁机除掉董卓，皇甫嵩不从，只是将董卓不肯交出兵权的事上奏朝廷。
于是，灵帝下诏责备董卓，董卓对皇甫嵩又更加怨恨。
最终，董卓迫于无奈，带了五千人向并州出发，但是停留在河东郡就不走了，他明显是想观察洛阳局势。
看到汉灵帝病重，群臣都请求他立太子。
汉灵帝认为刘辩为人轻佻，缺乏威仪，想立刘协，但犹豫未决，毕竟刘协年纪要小一些。
正在这时，汉灵帝病重，他把刘协托付给蹇硕。
丙辰（十一日），汉灵帝于嘉德殿驾崩。
一个反复折腾，喜爱钱财的昏庸皇帝终于死了。
想他12岁当皇帝，在位21年，为人也是非常聪明的，偏偏却给大汉带来了无尽的灾难和痛苦。
一路在卖官的路上越走越远，要是再多活几年，说不定大汉直接亡在了他手中。
现在他终于死了，大汉的所有百姓没有一点伤心，反而欢欣鼓舞，他们祈祷有一个好的皇帝带领大汉走向富强。
可惜，百姓所期待的，往往是异想天开！