民富国强，与国富民强，这两个词看似接近，可实际上，两者间有着天壤般的差别。
首先说国富民强，这才是当今历朝普遍流传的词汇，它以国为本，强调将国的定义摆在民之前，而国又是什么样的存在呢？
国乃社稷，乃王朝皇族的祖宗基业，所谓天子与国不分家，在王朝中，天子就是国，国是天子的国。
这句话符合所欲王朝统治的国情，即『以国为本』、『忠君爱国』。
而“民富国强”这句话，恰恰与前一句背道而驰，虽然从字面理解是，『百姓安定富足、国家就能强盛』。
可问题在于，它将『民』摆在首位，摆在社稷、天子之前，其真正的意蕴乃是『以民为本』，意思和藏富于民相近，都是孟子的理念。
但古往今来，所有君王口中喊着以民为本，实际上都是以君为本。
难不成李承道是想做出真正的改变？
就在众人心中苦苦思索之际，李承道方才说道：“国家若想强盛，离不开农民，也离不开商人。”
“农乃是国本，而商则是使民富、使国强的关键。”
“只要农商并举，方能让国家长盛不衰，否则灭亡不过是迟早的事情，何谈国强。”
李承道这番话后，众人方才茅塞顿开，理解了他的想法。
长孙无忌点头道：“陛下所言的确不错，但农商并举又是何解？农是农，商是商，双方如何并举呢。”
“这便是朕今天要和诸卿所说的事情。”
李承道正色道。
“第一，支持发展贸易，大力推进民间商业活动，放宽限制，但提高商税。”
“第二，用从贸易中收取的商税成立农业补贴基金，保护农民既得利益，同时与青苗法共同推进。”
“第三，农民一旦从商，则世代不可再从事耕种之业。”
“第四，由朝廷进行宏观调控，调节市场经济以及各项作物市价、粮价，不使商人独大，从而破坏农业延续性。”
“还有第五点……”
李承道顿了顿，此时长孙无忌、魏征、贾诩等人已经听得入迷了，闻言焦急地问道：“第五点是什么？”
刚刚李承道所说的这番“农商并举”“商使国富，农使国强”的言论，简直是为他们打开了一扇新的大门！
“诸位爱卿先说说前四点如何，可否推行？”
李承道并没有急着说，而是询问道。
“毫无问题，陛下此策乃真正的千古国策！完全可以直接推行下去！”
“臣敢断言，此法推行后只需要三年时间，大唐国力便能翻升一倍！”
长孙无忌毫不犹豫地说道，语气坚定非常。
“臣附议！”
贾诩点头赞同。
“臣等附议！”