“南诏为权臣郑买嗣所灭，而后大长和又已覆亡，西南诸僰既也愿奉表臣服，朕欲设立于滇地设立宣慰使司，而按各支部族领地大小、族民多寡，而酌情对于各酋首领授以宣抚、安抚、招讨统称为土官，而授予诸级官职。
但凡得受我朝册封的部族首领，非但保留管治一方的特权，而且后世子孙不问愚贤，可受封世袭。只是宣慰使司办学设馆，聘汉学儒师为教，土官但凡要承袭官职的子弟，务必入学受教，且承袭时也皆须赴阙受职，袭职者领受诰敕，而家世历代保留由朝廷颁发的金印，便可世有其地、世管其民、世统其兵、世袭其职
被授以土官职阶之后，对于那些刀耕火种的部族，朝廷也会要资助扶植，助建房舍，开垦荒田、教习耕种，使其族民能够安居乐业。当然了，这也是全凭己愿，若是哪些首领疑虑我朝会侵夺他们的生杀大权，我朝也不会插手他族内事宜。
而我朝入主滇地，自然也会派遣流官司掌汉人聚集的城郭镇坊政务。但以土、流分治之法，各部族只要不触犯我朝流官治下律法，在自己的领地之内，大小事宜均可自行定夺”
经过深思熟屡，李天衢对李珣等一众文臣侃侃而谈然而他要治理云南地界的政策并非异想天开的独创，而是要采用参照唐、宋时期的羁縻国策，而由元朝设立，在明朝则达到全盛时期的土司制度。
大唐时节所设的六大都护府，听起来虽然威风霸气，可实则羁縻制度甚为松散，对于周边诸方势力更似是象征性的统治，只要当地可汗、君王承认中原正朔为宗主，基本上完全可以自治，而中原王朝通常也不会干涉其内政。
五十多年前，安南都护府府治所在，便为南诏国所攻陷，只得转移至交州另置静海军。所以各处羁縻州府与中原正朔王朝的关系若即若离。中原一统、王朝强盛时，周边各方藩属势力明面上固然会恭敬称臣，可是中原王朝一旦衰微羁縻势力的首领非但不会服从中原正朔的统治，甚至还会成为巨大的威胁。
可是土司制度则必然要确认当地处于中原王朝的疆域之内，诸部首领当然在自己地盘世袭其位，手掌生杀大权，但是也先得按朝廷的规章流程来办而其中有别于唐宋羁縻制度很关键的要素，则是务必要让接受册封的诸部首领知道：
保证你们世袭统治权力的君主，是中原王朝的皇帝，也不会再有什么南诏王、大长和国王乃至按史载轨迹后来的大理国皇帝。关起门来，你们尽管自己做主，可如果对外宣称，你们的身份则都是魏朝官员。
所以当地部族首领，若想要子孙后代世袭自治，那也意味着世世代代务必要顺服于中原王朝，否则哪一支部落以后倘若还要叛乱搅事，魏朝也尽可以出兵讨伐，取缔世袭的首领土司，再另行调遣流官，将其领土并入由朝廷直辖统治这在其它部族看来，有些人好好的世袭土官不做，而魏朝再出兵征叛讨逆，这不也是名正言顺的？
而李天衢这一番话说完，参赴议事的一众臣僚也立刻听出些门道来正当有的人交头议论时，有个年纪约莫三旬出头，而生得仪表俊美的文臣便已击节称赞道：