民众最容易被愚弄，这是千古颠扑不破的真理，自古改朝换代，有心人几句谣言，再加上煽动，活不下去的百姓们聚而从之，攻城掠寨、站寨为营，一个又一个的王朝基本都是这样被推翻的。
他们的眼光看不了那么长远，他们关心的，永远只有衣服和食物，无论怎样的年代，统治者能保证百姓有衣穿，有饭吃，百姓就愿意认谁，谁当皇帝并不重要，重要的是，让他们有饭吃，有衣穿，这就够了。
此刻司马绍最担心的也是这一点，因为战争的缘故，百姓不能及时得到，如此一来，有心人在这些难民人群里煽动蛊惑几句，闹出民乱的可能性很大，毕竟，因为战争，百姓们最基本的需求已无法保证了，对百姓来说，这就是没了活路，既然没了活路，他们还有什么不敢干？
不容乐观的情势令所有人心头仿佛压着一块沉甸甸的石头，压抑得有点喘不过气来。
不仅是人命关天的大事，也是关乎社稷安危的大事，若不能解决眼前的困境，等待司马绍和庾文君的，或者说等待晋元帝和大晋的，将是关内四道烽烟尽起，各地民乱如火如荼，好好的贞观盛世，最后只能换来刀剑屠戮，将这大好盛世亲手葬送。
厢房内，庾文君小脸蛋布满愁容，年纪不大的她，也知道如今遇到了麻烦，天大的麻烦。
“殿下，咱们如何办？上哪里弄那么多粮食救济难民呢？”庾文君幽幽叹道。
司马绍苦笑：“你问我，我问谁？本事再大，我也变不出粮食......”
“难道眼睁睁看百姓饿死？”
司马绍翻了个白眼道：“幸好官仓还能支撑几日，这几日内，我终归会想到办法的……”
庾文君精神一振，喜道：“殿下真能想出办法吗？真的吗？”
司马绍沉吟半晌，又道：“粮食先不提，现在重要的是建康城外的难民，既然动工搭建棚帐，那就必须有个章程，也必须立一些规矩，否则必生大乱。”
“什么章程规矩？”庾文君满头雾水道：“搭好棚帐让百姓住进去，如果觉得冷就生几堆篝火，还待
怎样？”
司马绍摇头道：“这样不行。这章程，不能随意处之。”
说着司马绍直起身，扬声道：“顾昌，进来一下。”
门外的顾昌昂首而入。
司马绍沉思许久，缓缓地道：“顾昌，有几件事要拜托你办。这几件事交给其他人我不放心。”
顾昌抱拳：“殿下尽管吩咐。”
“将府邸的侍卫们都派出城外监工，首先，搭建棚帐要有章法，不能随便乱搭，必须要分开搭建......”
顾昌愕然，打断了他的话，道：“殿下，何为分开搭建？”
“建康城外那片平坦的草原，棚帐可以搭建在草原上。”
“先搭建难民的居住地，这个地里面，所有的棚帐都用来住人，纵横排列，每一排，每一列，必须隔开一丈距离。”
“其次是活动地。活动地必须与居住地分开，其实就是在居住地外开辟一块空地，提供难民们放松以及娱乐等等的场所。”
再然后，要有取餐地，虽是野外。也必须隔出一块取餐地，每日到饭时，所有难民必须按秩序排队取餐吃饭。
最后，绝对禁止百姓们随地大小便，起两间大型的出恭场所，男女有别，分开来。”