国民党军在两年中被歼260多万人，经补充后总兵力虽仍有365万人，正规军旅的番号增至285个，人数为198万，但新组建的和被歼后重建的师、旅占大多数，士气更加低落，战斗力严重下降。</p>
在285个旅中，直接用于同人民解放军作战的为249个旅约174万人，这些部队分别配置在东北、华北、华东、中原、西北五大战场的少数战略要点及其周围，难于实行战略性机动。</p>
广大后方只配置了36个旅。随着军事形势的恶化，国民党民心失尽，内部矛盾加剧，恶性通货膨胀，工商业纷纷倒闭，政治、经济危机已十分严重。</p>
人民解放军在两年作战中贯彻边打边建方针，总兵力已达280万人，其中野战军149万人，与国民党军对比为1:1.3。</p>
人民解放军炮兵已有35个团，装备了山炮、野炮等重炮1100余门。</p>
工兵也有了发展，并建立了少量坦克部队。经过两年战争锻炼，部队不但有了丰富的打大规模运动战的经验，而且积累了城市攻坚战的经验。</p>
经过1947年冬到1948年春的新式整军运动，全军广大指战员的政治觉悟和军事素质大为提高。</p>
中国共产党还在国民党统治的大后方，即长江以南的苏南、皖南和浙、闽、粤、桂、黔、滇等省区内建立了5万余人的游击武装。</p>
解放区面积已扩展到235万平方千米，并拥有县以上城市579座，人口已达1.68亿，分别占全国面积、城市、人口总数的24.5%、29%和35.3%。</p>
解放区支援战争的人力、物力有所增长。中国共产党在国民党统治区的工作有了很大发展，广大中间阶层迅速觉醒，反对蒋介石独裁统治的斗争愈益高涨。</p>
1948年9月，中共中央在河北省平山县西柏坡召开政治局扩大会议。</p>
会议根据日益有利的战争形势和两年战争的经验，提出建设500万人民解放军，在从1946年7月算起的5年左右时间内歼灭国民党正规军500个旅（师），从根本上打倒国民党反动统治的总任务。</p>
制定了战争第三年人民解放军主力在长江以北和华北、东北打前所未有的大歼灭战，求歼更多国民党军的基本计划。根据会议精神，中央军委确定了战争第三年的作战计划，准备歼灭国民党军115个旅（师），攻占一批大中城市。</p>
1948年9月16日，已于8月会师于兖州、曲阜地区的华东野战军内、外线兵团采取攻济打援部署，发起济南战役，激战至24日攻克该城，全歼国民党军10万余人，夺取了孤悬在山东省境内有坚固设防的战略要地，使华东和华北两大解放区连成了一片。</p>
东北民主联军1947年冬季攻势后，国民党军东北“剿匪”总司令部总司令卫立煌所部55万人被分割在长春、沈阳、锦州及其附近地区，互相之间的陆路联系已全被切断。</p>
到1948年秋，东北人民解放军已发展到100余万人，其中野战军70万人，地方军（包括二线补充兵团）30余万人，总兵力超过东北国民党军将近一倍。</p>
东北解放区的面积和人口已分别占东北总面积和总人口的97%和86%，人力物力资源雄厚，已具备同国民党军进行决战的条件。</p>
此时，蒋介石对是否将卫立煌集团撤向关内处于犹豫不决状态。</p>
据此，中央军委决定首先寻求同卫立煌集团决战，封闭该集团在东北境内加以各个歼灭。</p>