黄锦来到裕王府，转达了嘉靖的意思，这下朱载坖心中有底了，若是嘉靖真的不在乎此事，根本不会遣黄锦前来问的，既然嘉靖派黄锦来问，那就说明嘉靖还是有解决这个问题的意思，这就好办了。</p>
朱载坖于是先向黄锦详细解释了一下苏松的欠粮问题，东南各府的欠粮，首先就是苏州，只要苏州的欠粮问题能够解决，那其余七府就好办了。</p>
苏松常嘉湖五府及其所属州县，大都赋役繁重，民刁逋赋，难于治理。而镇江府则并无上述问题。此外，杭州府只有海宁、余杭二县有逋赋情况， 应天府除高淳县有逋赋情况外，则大都苦于差役。所以治理逋赋，首重苏州。</p>
而苏州的欠粮，首先在于钱粮揽纳、包揽行为。揽纳的行为主体，一般是地方势要或无籍之徒（流氓），乡绅、歇家、吏胥、衙役阶层成 为包揽钱粮的主体，特别是缙绅利用优免权包揽钱粮谋利的情况大增。不过，城市无籍之徒的揽纳情况仍然广泛存在。揽纳户的不法行为，往往对国计民生都造成一定的损害。</p>
首先，他们从税户、解户那里兜揽时，常常额外勒索，加重了解纳者的负担。 其次，揽纳到手后，常常拖延不予上纳，解纳者被累不堪。第三，揽纳者常与仓场吏 役勾结，以少为多，以次充好，亏损国课。</p>
所以治理逋赋首先就要打击揽纳。</p>
而欠粮，主要分为两种情况，一就是老百姓真的缴纳不起税粮，这种被称为民欠，这种情况在苏松很少。</p>
严嵩就曾经上疏说过此事：小民有地不过数亩，税不过升斗，其辖于里胥者，且倍索而倍输之，自非水旱极灾，田地荒芜，小民何至有逋？惟是胥役之包侵，解役之揽克，衙门书役之阴没，不可胜诘也。亦有宦裔素封之家，倚势抗延，数至百千而不能问也。</p>
说白了，老百姓就算能欠税，又能欠多少呢？</p>
真正欠粮的大头，是地方豪猾利用朝廷的钱粮征解、特别是蠲免政策的漏洞，造成了大量逋赋，名为“拖欠”、“带征”，实则“侵没”、“抗延”。</p>
而所谓豪狡，又分为两类，一类是“豪”即“势豪”，也就是上文 提到的缙绅阶层。而所谓的“猾”，一般指各地无赖军民为主的“无籍之徒”，他们活跃在钱粮征解储运的各个环节，有本地之包揽，有在京之包揽，有各衙门之包揽，可谓无孔不入。他们通过揽纳、包揽钱粮的手段，谋取私利，虽然一定程度上弥补 了政府公共服务的缺失，但一般认为，他们是上亏国计，下损民生的社会寄生虫，也是朝廷重点打击的对象。</p>
对于狡，朱载坖的看法很简单，那就是杀，先杀几个典型，杀他个人头滚滚再说，看这些流氓还敢不敢带头抗税，看看官军的刀够不够快。</p>
而真正难以处理的则是地方豪强，历来这些势豪大户之兼并者，占种他人田地，动至数十百顷，常年不肯纳粮，有司不能究理。稍欲催征，辄构诬词，告讦赖免。及有奸诈刁民，善持官吏短长，惯捏架控词状。常年挟制粮里，揽收官粮作为买卖，或一二百石，多至数十百石者有之，因而侵克入己，不行纳官。</p>
而州县官吏对于他们，却是实在难以对付，原因无他，担心自己的前途。</p>