大隋王朝在制度方面，处于一个总结前人、下启后世的关键阶段；现行的所有国制，已经倾尽了一代人的智慧和心血，想要再进一步却是难如登天。而杨坚和杨广其实也知道今之国制并不完善，但具体的漏洞在哪里，父子俩也说不出一个所以然。现在让大家在细节上修修补补倒是无妨，可是如今让大家跳过现有的框框套套，提出全新的观点却是无从做起了。
然而这个时候，有着后世头脑的杨集却给予两人提了不少好思路，致使他们父子欣喜若狂，不仅十分欣赏头脑灵活、想法多的杨集、看好这个冉冉上升的皇族子弟，他们不怕杨集在凉州折腾，就怕这颗好苗子与草木同朽，变成一个得过且过的官油子、混成一个报喜不报忧的虚伪之徒。所以长期以来，父子二人一直鼓励杨集找茬。
为了让杨集行事方便，杨坚给予他极大的自由和权力，除了任命权由朝廷掌握之外，杨集什么权力都有了，在执政过程中，只要他折腾得有说服力、折腾的方向正确，杨坚和杨广不但同意执行，并且拿去和现行的国制对照，给拟制的朝中大佬提供参考。
但是被杨坚和杨广寄予厚望的杨集，其实也是一个半桶水，执政水平远远不如他们父子。毕竟前世的他，只是一个普普通通的老百姓而已，只要他不做违法犯罪之事，就能畅行天下了，连怎么养家糊口都成问题，哪会去关注什么大政方针啊？之所以给杨坚和杨广天才的错觉，是杨集在日常生活中发现这也不好、那也不便，本能的对比古今过后，才对现行之制进行删删改改，让条条款款变得更加实用。然而就是这么一点点小聪明，却在关键的时候，能够撬开大隋精英的未知之门，让大家看到更加广阔的天地，让大家恍然大悟的觉得“原来还能这样”。然后，这些灵感大发的精英们又对现行国制加以改进，接着又反馈到了凉州，让杨集在凉州试行。
这确实是一个利国利民良性的循环，只是这么一来，导致杨集和他的一帮属下任务更重，也变得更加忙碌。
从杨集回到张掖的那一天起，阴世师、杨善会、虞世南、萧瑀这些骨干分子每天都忙得脚不沾地，便是杨广这个军政之首，除了吃饭睡觉以外，大多数时间都在处理各地送来的公文。
随着生活在凉州的羌、胡、粟特、铁勒、突厥各部酋长放权，打散分居、均田到户、兴建学堂等政策的又一轮推广，事情又开始变多了。
总管府官房之内，杨集将一封加急文书交给魏征“将这份批复尽快送往庭州，让李靖立即执行。”
“喏。”魏征答应一声，快步走出离开正堂。
如今凉州事情实在是太多了，有官身和功名的宋正本、郝瑗、薛举、李大亮等人都被杨集打发到总管府帮忙了，这不仅缓解了人力不足，也是借公事来淬炼这些人才，而加入不久的尉迟恭、魏征、凌敬，则是干了私人幕僚之事。
处理好了这份公文，杨集已经把所有事情做完了。而想到李靖上报的内容，杨集忍不住笑出声来。
李靖这个家伙先是安安分分的安置移民、兴修水利、建设房子，接着又修烽火台、戍堡、军镇、县城防御体系，可是等到“老巢”之事安排妥当之后，便不安分了。
他让长史兼司马的尧君素化身为贼，效仿麦铁杖袭扰北部的薛延陀、西部的西突厥、南部的高昌，这支“贼军”杀得庭州三个方向成为了禁地，将庭州百里之外的草原就成大隋王朝的势力范围，之后又不断的掠夺人口、财货，然后再以廉价的交易方式卖给官府。接着又在边市开展了奴隶贸易，公然向薛延陀、西突厥收购奴隶。一个男奴可以换到三匹精美绸缎、一个女奴能换一匹。
这是向异族释放三个信号首先是告诉各族各部，大隋王朝在庭州做生意，专门收购奴隶；其次是放大家对大隋放心，哪怕大隋在草原之上设立庭州了，以后非但不会进攻大家，反而给予大家发财机会，日后大家可以拿奴隶这个特产换取精美的绸缎；第三是奴隶贸易有高利可图，怂恿他们自己锅里斗，而不是把多余的精力和目光瞄向刚成立不久、防御不太完善的庭州。
从草原弄来的奴隶，被李靖派人押送回了甘州，男人被安排去修筑直道、开垦农田、挖掘矿藏，饭食只保证他们不饿死就行；从而为凉州节省劳力，让普通老百姓可以去从事其他行业。
长得好看的女奴则有两个安排，一方面是代替军饷、钱财，发给军中光棍当老婆；另一方面转手卖给富人。长得次一点的卖给民间光棍当老婆。而长得不好看、没有人要、却又孔武有力的，则是被统一安排去放牧、种田、种棉花、淘洗金银铜……
至于男奴，原则上是没有交配权力的，这一点，总管府拟定四等人政策、奴隶政策的时候，就已经明文规定了。如果身为民籍的大隋女子不自爱，非要嫁给连“人”都算不上的奴隶，举家都要受到牵连，同进还要处死那名奴隶，如果有了后代，也会一起处死。
当然了，凡事都有例外，若是某个奴隶有特殊能力、特殊工技，或是对大隋王朝有杰出贡献，也能一步步晋升；要是遇到特别出色的大才，也可直接将之纳为大隋普通老百姓。
而购买奴隶所需钱财，都是扮演贼寇的军队掠夺来的战利品，如果卖方要牲口，直接用牲易即可；如果卖方要绸缎、瓷器、金银器、食盐等中原特产，那就由“丝路商盟”提供，总管府只要拿同等价值的牲口、皮毛给“丝路商盟”就行了。
这种方式虽然没有杀胡令那样干脆、血腥，但论及长久伤害的话，却比杀胡令还要厉害几分，至少，自从庭州启动奴隶市场以来，薛延陀、西突厥、西域各国、大湖区各部就乱了套了，大家开始狩猎弱小部落。
但是奴隶的大举到来，总管府不仅要找事情给他们做、不但要准备更加粮食；还要安排大量侍卫监督，以防集中在一起的奴隶逃跑、闹事。
“大总管，吐谷浑使臣慕容邕已经到了。”这时，杨师道大步而入，向杨集拱手禀报。
这货原本是伊州镇远县令、县丞，他的志向是投入军中，为大隋开疆拓土，可是等到半个高昌变成大隋的西州以后，他就被杨集骗回张掖。杨集任命他为官制中并不存在的弼马温之后，就打发他去管理军马场的战马，不过真正要他管的不是马，而是马场的官员，所以他也比较清闲，可是这样一来，又被冠上了一个书佐的职务。
这个书佐也不是什么官，说难听点就是个打杂的，甚至连俸禄都没有。但是从他受骗到现在，却一直在干着不亚于各曹官的繁重之事，每天忙得连吃饭的时间都没有。
不过他虽然只是小小的弼马温、小小的书佐，但是在凉州，不知有多少人削尖了脑袋都想往这个从头位子钻，因为它不仅离杨集近，也能更加的向杨集展示自己的才华。杨集这么折腾杨师道，纯粹是在培养他，只要他熬过一段时间，出头之日就不远了。
然而身在其中的杨师道却不是这么想，他最先是天天抗议、天天反对、天天抱怨，可是等到杨集摆出长辈身份，要以族规严惩他的时候，杨师道老实了一段时间，之后被繁重的事务压得气都喘不过来，只能向父亲杨雄求助，希望父亲救他、让他脱离这个魔窟。但是迎来的却是杨雄一顿痛批，不仅骂杨师道身在福中不知福，另外还让杨集别给他面子，以后想怎么折腾就怎么折腾，只要别把他打死就行。
这下子，杨师道彻底认命了。
杨集诧异的问道“他们今天上午才到，下午就急着见我，是不是太快了？”
“不快不行啊！”杨师道苦笑道“就吐谷浑那点家底，还能对峙多久？”
“走吧，那就去见他一见。”杨集起身，向正堂走去。
杨师道连忙跟上，边走边问“王叔，不知我有没有俸禄？”
“这……”杨集微微一怔，有些无语的看了杨师道一眼，淡淡的说道“你作为一个编外人士、作为一个学徒，就要有编外人士和学徒的觉悟，我非但没有收你学费，反而还管你饭，这已经是仁至义尽了，你别太过分了啊！”
“我就知道。”杨师道无奈长叹，他从被骗到现在，似乎一直在免费帮忙，虽然没有出谋划策，但算算自己每天所做之事，一州刺史也就那样了，然而他却只有几顿“公务餐”，想要改善生活还得自己倒贴。
杨集问道“给你几名女奴，你要不要？”
“多谢王叔厚爱，不过色字头上一把刀，女奴就不必了。”杨师道逊谢不敏，以他对杨集的了解，即便那给他女奴，肯定也是那些没人要的残次品，想起那些黑不溜秋、膀大腰圆的模样，杨师道就忍不住打了个冷颤。
“我本来是打算给你几名漂亮的白种人的，你真不要？。”杨集笑着问。
杨师道怦然心动，可是看了杨集一眼，立刻义正辞严的拒绝“小侄堂堂一个弼马温，自当以国事为重，岂能把大好光阴浪费在女人身上？休要说是白女了，哪怕是天上仙子，我也不要。在我眼中，女人都是一样的。”
杨集笑着说道“那我就放心了。”
“王叔这是何意？”杨师道不解的问。
杨集淡淡的说道“我打算让你监管女奴。”
杨师道顿时来了兴致，问道“好看那种？”
“是那种没有人要的。”杨集揶揄的说道“你刚说女人在你眼中是一样的。你不会拒绝吧？”
“……”杨师道悔得肠子都青了，他心知自己逃不掉了，便打算拉个垫背的，于是一咬牙，说道“我一个人管不过来，王叔你得给我个帮手。”
“你要谁帮你？”
“独孤平云！”
“准了！”
“多谢王叔。”杨师道心里平衡多了。