晋阳宫位于太原城以北，权臣高欢在东魏孝静帝武定三年之时，将大丞相府建在晋阳；建城的同时又修晋阳宫作为避暑山庄。北齐立国后，将太原做为北齐陪都，而晋阳宫也成了北齐王朝重要行宫；此后出于政治、军事、文化传统、经济交通的战略需要，又对太原城城墙和皇宫进行了多次扩建和改建。迪
开皇九年，大隋王朝和突厥汗国处于相持的阶段，当时的杨坚眼见突厥汗国异常强大，担心太原失守之后，中原地区失去最为重要屏障，于是令时为晋王、并州大总管的杨广扩建晋阳宫，并在晋阳宫外筑周七里、高四丈的宫墙，使之成为一道重要的防御线，以防御北方之敌；初名「宫城」，杨坚更名为「新城」，以区别于原先的大明城。
到了开皇十六年，大隋王朝国力鼎盛、兵强马壮，再面对突厥汗国之时，已经处于强势的进攻地位。杨坚出于进攻突厥汗国的后勤需要，便让人在晋阳宫以西建筑晋阳仓城，此城周长八里、墙高四丈，其东城墙与「新城」西城墙连城一片，储存了大量许多武器铠甲。而发生在开皇十九年的决定性的战役，大隋的主力大军便是从并州北上这一支，所有军需物资就是由晋阳仓城所提供。
今年由于北方普遍出现大旱灾，哪怕各地官仓开仓售粮，粮食也是供不应求，粮价更是居高不下，杨广命令并州刺史独孤楷扩建晋阳仓。一旦修建完毕，晋阳仓就是北方最大的粮仓，能够储存更多粮食。如此一来，既能备战粮荒，也可以在战争突然暴发之时，军队拥有足够的军需物资。
与仓城区域相比，晋阳宫本身并不大，占地只有数百亩，随着大量伴驾北巡的官员的涌来，办公区就不够用了，杨广为了让大家有官署办公，将「宫城」前半部也划了出去，而他公办的御书房也只有「小小」一间。
就在杨广和杨秀交谈之时，一名内侍将高颎和张衡引了进来，两人向杨广躬身长施一礼：「老臣参见圣人。」
杨广有些意外的意外了看了两人一眼，说道：「高公、张公免礼，请入座！」
「谢圣人。」高颎和张衡行了礼，又向杨秀拱了拱手，这才入座。迪
他们见到杨广和杨秀的脸色都有些难看，心知杨秀已将议事堂会议上发生的事告诉杨广了。高颎沉吟片刻，叹息一声道：「一项利国利民的建议，却引来中枢官员群相辞职，不仅让人措手不及，同也更令人叹息。」
此时的杨广已经气过了、怒过了，显得比较平静，听了高颎这话，他淡淡的说道：「蜀王已经向我说了，不过我认为这不仅仅只是一件事，而是两件、甚至是三四件。」
「确实是三件事！而且每个人的出发点都不一样。」高颎坦然的说道：「一是对卫王擅杀官员而愤怒；二是卫王的作为虽然收获好名声，却也反衬出中枢的无能、不作为，所以大家对于卫王的越庖代俎很不高兴；三是他们担心圣人因为幽州大案的缘故，彻查天下所有义仓，如果朝廷查，肯定也是从幽州以南的冀州开始，毕竟卫王在幽州的作为，此时怕是早已传遍冀州了，然既得利益者，生恐自己的子弟被朝廷拿下，故而以辞职方式来抗议。」
看了杨广一眼，高颎接着说道：「一是维护律法尊严，维护规矩，此为公，让人敬佩。后两者却是私人之欲，令人齿冷。」
「高公所言极是！」杨广点了点头，他对李子权用辞职来要挟自己想法虽然极为不满，但是也知道还须借山东士族之力抗衡越来越不安分的关陇贵族，所以他不能为了出一时之气而罢了李子权。
他沉吟一会儿，说道：「冀州名门失去中枢的决定大权，本来就朝廷不太满意，杨谅叛乱被平定后，他们又是最大的受损者，其不满之心更胜以往。此时，天下局势异常微妙，我认为朝廷还不能对冀州进行大规
模清洗，但如果听之任之、如果没有顺应民意去彻查义仓，又会失去民心。不知高公、张公有没有既不用伤筋动骨，又能梳理冀州官场之策！」
闻言，高颎和张衡有些汗颜。迪
杨广现在是什么心态？
简而言之，杨广的意思就是「钱我不想付，货我又想要，你们告诉我该怎么办呢？」
不过高颎毕竟是久经沙场的开国元勋之一，他所遇到两难选择多不胜数，杨广这个问题还难不了他，他仅仅只是思忖片刻，便有了主意。
他向杨广拱手一礼，说道：「圣人，其实此事也不难，圣人不妨分两步来走。」
「哦？」杨广顿时精神一振，忙问道：「高公说说看，是哪两步？」
「第一步是圣人下道命令，说是朝廷将在一个月内彻查天下义仓；有了这道命令，既能给百姓一个交待，又能给各地官员一个缓冲的时间。」高颎说完第一步，又详加解释道：「此举这看似是向贪官污吏妥协，实则并不然，因为幽州义仓的问题在天下各地都普遍存在，朝廷的命令一旦下达，那些盗取粮食的官员必然都想尽一切办法买来粮食、填补亏空；人皆如此，市面上哪有这么多粮食填补？他们没办法，只能纷纷抬高价钱，拼命从民间抢购，最终，朝廷的粮食回来了，百姓也赚了钱，而在限期之内补不上的，朝廷大可将之拿下。」
「此外还有一个好处，那就是各个派系、各个世家门阀都有亲疏之别；他们率先填补的义仓，一定是嫡系子弟、重要人物所掌控的义仓，此后才是旁系、亲戚、外围势力。如此一来，就能从内部分化他们的关系。」迪
「若是朝廷能够利用那些被抛弃的官员，并制造一些舆情，天下人就能看清各个派系、各个世家门阀的真面目，也许不能取到立竿见影的效果，但是也能消减加入其中的人数。」
「果真是高明之极，那么第二步呢？又怎么走？」高颎话音刚落，杨广便忍不住拍案称赞。
高颎此法直指人心，他要是依法而为、定了期限，那些倒卖义仓粮食的官员定然人心惶惶，定然当派系首脑当成救命稻草，可派系首脑有轻重缓急之分，一旦他们先顾自己的亲信，那么其他人肯定失望、绝望之极，就算最后自己设想补齐了，但也对派系首脑心生芥蒂，再也不像之前那般相信、忠诚了。再加运作的话，就能分化他们的关系。
高颎说道：「圣人，先帝在世之时，吸取了前朝官员与家族狼狈为女干、为祸乡里的教训，定下了官员规避本郡制和轮换制。然而因为种种历史原因、现实原因，导致此法在很多地方无法执行。尤其是冀州，至今还有很多官员在本郡为官，而且一任就是十多年时间，这就能让他们与家族、与当地豪门勾结一起，形成利益一体的同盟！山东士族之所以能够控制冀州官场、冀州官场之所以固若金汤、李相之所以不怕圣辞退，也是这个原因。」
说完因由，高颎这才讲起了自己的第二步战略：「粮食又多又重，各地官员在采购粮食填补亏空之时，即便他们隐瞒得再严实，也被人知道，巡查御史见粮食齐了，或许无法治他们的罪，但是朝廷却能根据他们购粮的举动，将他们警告一番，并调离他乡，然后以防止类似案件为由，正式将替避本郡制和轮换制推向冀州。百姓担心类似案件发生，一定拥护朝廷的政策。」
「而冀州境内的山东士族即便再反对，也无济于事，因为一来有错有先，怕朝廷待查到底；二来得不到百姓拥护，所以他们也只能默然以对。」
「此后，圣人再把忠诚于朝廷、忠诚于圣人官员安排进去，就能稀释山东士族的影响力，也能打破他们对冀州地方官场的控制。」迪
说到这里，高颎又建议道：「当然了，其他州也要如此。这样全面推
广，既能打破规避制和轮换制难以推行的壁垒，也不显得朝廷刻意在针对某个派系、某个势力。」
高颎连在一起的两步战略，给了杨广一种醍醐灌顶的感觉。他知道各大政治派系、各大世家门阀之所以强大，很大程度上就在于他们以传统势力范围为中心，逐步吸纳四周的官员为己用，当这些人进入中枢、或者调去他方，其势力就会更加强大、能够带动更多人。
杨坚创立规避制和轮换制的原因，就是想打破为个规则。只要成功把世家子弟调去远方，就能利用通信不便的限制，削弱各大世家对于当地的控制；紧接而来的轮换制，既能剪除各大世家门阀的外围势力，又能在一定程度上避免他们收买「来历不明、立场不明」的新官。
与此同时，再辅以明经科、秀才科，以及普及天下的教育，就能在源头上，打破世家门阀官员对官员、对文化教育的垄断。如此坚持十多二十年，世家门阀就会慢慢走下坡路。
只不过杨坚的想法虽然好，可是开皇年间，他一切都以打败突厥汗国为重，而仁寿年间又以平稳过度为重，所以他不得不向现实妥协，这也是高颎之前所说的「种种历史原因、现实原因」，