西域楼兰的王都，这里已经成为了秦军在西域的立足点。
扶苏北上平定匈奴之后，直接从戈壁进军西域，仅仅用了一个月的时间，就将楼兰，龟兹两国国家彻底覆灭，将他们的王族都给灭了个干净，上一次秦军西域之行，怀着善意而来，善意离去，将打下的土地选择了这边的人治理，结果就是迎来了背叛。
这一次，秦军对于他们已经不在放在对等的地位，而是征服的目标，于是任务不符合要求的王国都是秦军亡国的目标。
之后又是利用了三个月的时间，扶苏带着秦军将车师，大宛，疏勒，于慎几国都给灭了，就连曾经投靠秦帝国的大宛，于慎都给没收了王冠，沦为了秦帝国治下的子民。
韩信到达西域楼兰已经是半个月之后的事了，而扶苏早就已经收到信息，所以在西域之中，扶苏开始招募军队。
西域几国的治理在一批大秦学宫中来人的帮助下，已经将各地的情况牢牢掌控在手中，所以扶苏胆敢招募这几国的人加入军队，组建一支新军交由韩信。
他的老师在信上说过了，西域将会成为秦军西进的第一个大本营，所以那里必须有着秦军驻守，之外局势将西域几国的子民不断分化，将他们迁移或者编入成军，继续向着西边的前行。
工部部长也会同时到西域，到时工部会利用机关术组建好更加方便的运输线，同时为秦军西进开路。
帝国还将同时派兵进入羌族的领地，将其划为帝国的领土，然后将西域与羌族之间的领土结合起来，成为西进路上的后方补给点。
韩信见到扶苏的时候，扶苏在西域与羌族的领地之间寻找着合适的路线，只要找到了，那么章邯就会离开北原郡，来到西域坐镇，而扶苏将会领军攻打羌族。
秦军的军事计划不断的施行着，将这些年秘密隐藏的计划都开始实施起来，只为了能够将帝国西边变成整体。
韩信在扶苏的安排下继续向着西边前行，前往大宛旧地，在哪里有着精良的马匹，还有着聚集在那里的西域各族。
那些将是韩信组建兵力的重要来源。
司徒给的标准是十万，但是扶苏认为十万是最低，最高二十也是可以，毕竟现在对西域最了解的就是扶苏，他有这个资格说这句话。
韩信在收到扶苏说最多可以有二十万的人数之后，心中就在想着要不要全部都加入军队，毕竟对于他来说，兵越多越好，越多越好指挥、调度。
咸阳城咸阳宫。
一场特殊的朝会在召开着。
参会的人有帝国的皇帝秦始皇，三院院长，三位部长（兵部，户部，吏部）以及大秦学宫的宫正副宫正（朝阳、伏念）。
李斯在秦始皇的心中还是饱受信任的，这一次会议定下了李斯负责羌族的事物，让其配合扶苏攻打羌族，并让其选择前往羌族的治理官员，可以说之后所有担任羌族领土的秦国官员都要承李斯的情。
这一次议政定下了帝国新的制度，在郡之上增加“府、道”两种制度，将帝国现在的领土划分为九府三道。
一府领辖的郡有五到七郡，一道领辖三到五府。