杜中宵的奏章中，提出的第一条，就是现在各路分开发行的钱引，收归朝廷，由朝廷设立一个专门的机构，统一发行。钱引发行各地，作为全国统一货币。现在是发行货币的一个时间窗口，由于经济有了发展，旧的中央朝廷花钱的方式不变，财政充裕，没有虚发的隐患。随着工业发展，经济上升，可以慢慢完善货币发行系统。统一货币后，各地官营的场务，包括铁监，用货币来衡量其经营好坏。
由于自立国以后，宋朝都面临着需要大量钱物用来养兵的问题，财政紧张，整个官僚系统对钱粮特别敏感。凡是民间的工商业，只要赚钱，就会被收归官营。如果利润不高，就放给民间。对于官营的场务管得特别严，不允许出现亏空。各地官营场务的负责人，往往是当地的大户，目的就是场务亏了钱，可以让大户用自家的钱补上。官营场务，官方是一定要收到钱的。
以铁监为代表的新式官营场务，与以前的商业模式大不相同，这一套管理体系必须大变。世间哪个大户，能够赔得起铁监的利润？现在的实物调拨，实际是把权力放给场务管理者，地方权力非常大。相对于铁监的体量来说，管理的知监地位太低了。
把铁监由调运物资，换成朝适用钱购买，考核其利润，是比较大的改变。改了之后，铁监应该由朝廷统一管理，相当于多出了一个衙门。各个大型商业，如铁监、商场、很行等等，由于规模巨大，新的管理衙门必然地位重要，引致中书系统变革。
如此改变，其中牵涉到的事情方方面面，杜中宵都不能条列清楚，更何况是赵祯。此事必须朝廷集议，讨论成熟，才能真正实施。
听杜中宵讲着将来进行的改革，赵祯大多都不明白，只是频频点头。杜中宵放弃兵权，回来任御史中丞，对赵祯来说就足够了。连番大胜之后，不抓住兵权不放，就足以让人放心。现在这个时候，朝政也确实需要变革，由杜中宵提出来最好。至于最后怎么改，自有大臣决断。
诸般说完，时间已经过去了很久。赵祯吩咐上了茶汤，两人饮用过了，接着说下面的事情。
赵祯道“奏章中说，现在的叶县，人户众多，而且治下的工厂太多了，县衙根本管不过来，必须朝廷另想办法。依你之意，铁监那里由朝廷直管，铁监之外，叶县升为叶州，是也不是？”
杜中宵道“回陛下，臣确有此意。现在的铁监，如果真是把其调拨的货物全部算成钱，数字会非常之大。这样重要的地方，再让地方管辖诸多不便。不如把铁监独立出来，直接由朝廷管辖。三司分开之后的盐铁司，说是管着天下的官营场务，其实只是下面报账，他们汇总而已。以后的盐铁司可以增加一些人手，把官营场务直接管起来。”
赵祯点了点头，道“如此一来，相当于朝廷收了地方之权。”
杜中宵道“朝廷收的，其实是各地常平司的权。真正要全国统一管理的，无非是铁监、商场、储蓄所、铁路、漕运这些，大多本属常平司。至于州县，他们本来就管不到这些。”
赵祯道“此事重大，与前边的事情一样，等各衙门集议吧。而且要听一听地方如何想，不要朝廷收了上来，地方诸多不便。这些收归盐铁司，你估计一年会有多少钱粮？”
杜中宵想了想，道“粗略估算，一年当有过亿之数。当然，这些除了赚钱，还要花钱，交到朝廷手里的应该没有这么多。不过既是场务，就有盈亏，如何考较，要朝廷定规矩。”
听到数字，赵祯暗叹了一口气。一亿贯，这比前些年宋朝一年的财政收入还要多一些，而且是包括钱粮税赋之内的所有收入。仅仅几年的时间，这个数字好似就不出奇了。倒退十年，如果朝廷一年能多收一亿贯，根本就不会同意跟党项议和。到了现在，却是仅仅几个行业的官营场务，就能收入这么多钱了。
杜中宵开拓河曲路时，并没有花太多的钱，铁监就能支撑。到了开拓西域的时候，打的仗不多，花的钱却不少。那一条从胜州到伊州的铁路，就值多少钱？幸好朝廷财政充裕，一切都无风无浪。
赵祯还认识不到，随着铁监扩大生产规模，铁路形成统一市场，历史已经翻开了新的一页。但这些数字，作为皇帝，赵祯却清醒地认识到，到底意味着什么。没有这些钱，杜中宵占了河曲路，根本就没有余力三年之后就开拓西域。宋军也没有足够钱粮，对全体禁军整训。
钱的作用，对于朝廷来说，比想象的更加重要。正是因为现在朝廷有钱，甚至是一时之间，朝臣都不知道该怎么花这些钱，才要进攻党项，赵祯才想要变革。
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