最重要的原因便是锦衣卫作为天子亲军，与武将、军队并不在同一系统。无力掌控其他军队。
明朝的军政分离做的十分成功，文臣、武将互不统属。一位权臣再猖狂，也插手不进军队系统。
征西将军府亦然，文武分离，足以保证任何人都不能独揽大权。
而锐意防奸、探访民情则是锦衣卫特务权力的由来。若长安城中若有大量的锦衣卫监察豪族，昨夜的叛乱完全可以避免。
随后张瑞吩咐道“锦衣卫刑讯之权止于官员，严禁缉拿普通百姓。百姓犯事，皆交付司法有司处理。”
这一点即便是在明朝亦是如此，锦衣卫负责监察百官，通常不会缉拿普通百姓。张瑞如今便是要将这条律令写入锦衣卫明文典制当中。彻底杜绝厂卫骚扰百姓的可能。
关于锦衣卫缉拿之权，绝不是传闻中的随意抓人，无法无天。在明朝，若锦衣卫奉命查办大案，需先一派管领校尉从司礼监处获得驾帖用于抓捕人犯，一张一人。
然后再去刑科找给事中进行批签。
一套流程走完，才有抓人之权。
因而郗虑在设计制度之时，便按张瑞示意，将此有所更改，详细说道“锦衣卫设都指挥使一人，下设南北镇抚两司。”
“其中北镇抚司专理诏狱，即主公亲自下令督察之案件。若无主公下令，锦衣卫无权缉拿官员。为防止彼辈假传政令，擅抓文武臣子。缉拿之前，锦衣卫需派遣校尉前往记室参军处领取驾帖。再前往兵科获给事中批签。无驾帖，无批签，不得抓人。”
“北镇抚司可秘密监视、肃反肃贪、行逮捕、侦讯、行刑、处决，不必经刑部。下设五卫，以五校尉统之，是为缇骑。北镇抚司铸有北镇抚司印信，一切刑狱专呈主公，毋须通过指挥使转达。”
“南镇抚司则总管本卫刑名、察军士法纪、军纠。主管北镇抚司官员忠诚、贪腐、受贿、违纪等诸多事宜。兼理军匠，研发器械。”
“此外还有经历司主文书往来、休沐赏赐。”
锦衣卫的架构大抵如此，剩下的就是关于如何补充兵员了。
郗虑说道“锦衣卫多取忠良之后，凡殁于王事、忠臣之后、伤兵后代、世代清白之家，子弟可补入军中。此外精通刑名之胥吏，可纳入军中。”
“因锦衣卫乃主公亲军，其军服华丽，以锦制袍，秀青织金妆花飞鱼绢，是为飞鱼袍。”
“以铭文銮带横刀为用，是为绣春刀。”
张瑞满意的点头，郗虑可谓将自己所批复的内容整理的十分妥当了。依此方案来设置监察，很快便会在自己手中重现历史上赫赫有名的锦衣卫。
足以监察麾下文武百官，使任何官员都不能威胁自己的地位，彻底杜绝司马昭一类篡位之徒。
锦衣卫首位都指挥使位高权重，又关乎锦衣卫日后军风、军纪、传承精神，张瑞不得不谨慎待之。
究竟派谁担任首位锦衣卫都指挥使？
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