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汉末乱世，任何势力都无法独善其身，即便张瑞所统领的征西将军府，也是兵戈起于四境，狼烟浓烈于八方。
东方，在弘农郡境内与董卓的战事并未停止，只是为了给河南数百万灾民一条乞活之路，张瑞暂缓了围攻函谷关。
在并州，刚刚解除了对黑山军的防备，但北疆的压力犹在。胡虏异族为生计所迫，不时便会有铁骑南下，劫掠郡县。
而在西方，马超与羌族、氐族的战事还未结束，内阁已经开始策划下一场对凉州的战事。
在南方，征西将军府与后将军袁术的摩擦越来越大，到如今，已经到了大军对峙，大战一触即发的地步。
今日议事，除了商谈黑山军事宜，另一个重要的内容，便是定下，从黑山方向空闲下来的这数万大军，究竟派遣往何处战场。
民部中郎司马芝继续谈及黑山军，说道“官府即将于雁门郡开设两处互市土堡，与乌桓、匈奴贸易。某以为可与黑山军几份名额，令其参与互市。”
“其一可削减黑山贼实力，化盗为民，使一部分渠帅领部曲转为行商，往来贩卖于互市。”
“其二，雁门地广人稀，有胡虏骑兵流窜，亦的确需要商队有自保之力。”
张瑞点头，说道“可。互市设于何处？”
“一处设于平城县，一处设于强阴县。”
平城即当初刘邦被匈奴冒顿单于四十万铁骑所围之处，境内有赫赫有名的白登山。地势险要，易守难攻，当年匈奴四十万铁骑围攻七天七夜也拿不下刘邦的先头部队，被选为互市之地，在情理之中。
但是强阴，张瑞很少听闻，便问道“为何选择强阴作为互市之地？”
司马芝答道“《汉书·地理志》盐泽在东北，有长丞。池水澄渟，渊而不流，东西三十里，南北二十里。强阴县境内之盐池仅次于河东盐池。只鲜卑、匈奴不能用而已。”
强阴盐泽即后世岱海，东西三十里，南北二十里，这巨大的面积，即便在地图上也是无比显著。
河东盐池被形容为“沟塍畔畹，交错轮群，若稼若圃，渔兮鳞鳞，逦弥纷属，不知其根”，强阴的盐池其实也不遑多让。
只是晒盐是一精细的技术，还要求有大量工人脱离生产，长年累月待在盐泽附近持续生产。这两个条件，哪一个都不是如今的胡虏所能满足的。
因而胡虏虽然流虐雁门，却并未能物尽其利，挖掘盐泽的潜力。
而故雁门太守郭缊在雁门境内数年，对雁门地理了如指掌，在交接时便特意向并州牧府强调了强阴盐泽的重要地位。
民部官员在考察地利时，便立即将强阴作为一处重要的互市地址。
盐泽附近有大量工人，必然会修建土城以作依托，互市所在亦会设立土城，再加上强阴县城。一县境内便有三座土城。
历史上建兴三年，蜀汉丞相诸葛亮复南中，斩高定，擒孟获，取城大小五十七。
一个小小的南中便有大小城市五十七座，显然很多城池便只是如互市一般，垒起了一座土墙，可以称为土堡，也可以称之为土城。