于是张瑞对李严问道“尔有信心孤身收复上郡？”
李严重重颔首，说道“某详细翻阅过《汉书》，平帝元始二年（年）时，上郡领县二十三，有户十万三千，人口六十万六千。及至顺帝永和五年（年），领县十，有户五千一百六十九，人口两万八千五百九十九。”
“区区百年人口十不余一，数十万百姓不可能全死于战乱，必然有大量官府统计不到之百姓，仍于上郡苦苦挣扎求生。”
“只需某能抵达上郡，高举官府大旗，必能汇聚渴求安定之民，恢复统治，进行屯田，发展生产，兴修学校。使上郡再复诸夏服装之美、礼仪之大，成为君侯治下精华之地。”
张瑞对着地图审视片刻，在上郡招徕难民，恢复生产，还有一个重大利好。那就是会吸引左冯翊大量难民。
有京兆尹在左冯翊南方，上郡在左冯翊北方，会加速左冯翊百姓更快的流往征西将军府治下。
在内政方面，李严所说没有什么问题。若仅是如此，张瑞随便任命一位贤才担任上郡太守，都能轻易收复上郡。
但事实却是，数月以来，征西将军府一直未向上郡派遣官员。
这当中重要的原因就是防御上郡的成本太高。
整个征西将军府的内政精力大部分放到了西河郡，为了安置十万户灾民，每月往西河运送的粮草高达数十万石，征发了数万徭役。
如果再派两万铁骑到上郡驻扎，又要征发大量徭役。
西河、上郡两郡的统治就会极大影响征西将军府的内政。大量百姓不能从事生产，浪费在徭役输送粮草的路上。
那开发新郡国的成本就极大超过了所获利益。一项善政也会变成恶政。
之前征西将军府能勉力支撑西河郡的开发，是因为旱灾导致大量难民流往关中，征发徭役可以以工代赈，救济灾民。
但随着十月冬麦的开垦，已经有大量难民被安顿。难民的减少，导致长安城建设都减缓了速度。
这个冬天，征西将军府的战略规划是休养生息，派兵往上郡的确不在本年度的计划当中。
因而张瑞问道“羌胡劫掠尔欲如何应对？”
“上郡既定，某欲令百姓保甲自守。凡各村落住户，不论主户或客户，每五户成一保设保长，五保为一团，设团练。五团为一都，设都伯。皆配弓箭，农闲时集合弓手，进行军训；夜间轮差巡查，维持治安。”
“乡兵？”张瑞总结道。
李严恭敬的拱手，说道“乡兵无需任何开销，平时亦不集结，皆居于村落当中。仅羌胡来犯，方征召迎敌。若羌胡劫掠，某为君侯吞之。若羌胡大举入侵，某为君侯拒之。”
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