李继迁用阴谋诡计诱杀宋朝银、夏、绥、府、丰、宥等州的都巡使曹光实后，宋朝遣派知秦州府田仁朗和李继隆出兵讨伐；李继迁抵挡不住，节节败退；党项部落长折罗遇及弟乞埋战死，折罗遇是被宋军俘虏后处死的。
宋军处死折罗遇后在银、夏、绥、府、丰、宥等州引起恐慌，但李继迁死猪不怕开水烫；鼓动族群继续反抗，与此同时；派谋臣张浦出使辽朝向承天皇太后萧绰表示归顺。
大辽契丹国承天皇太后萧卓，仰着一双美眼凝视着威武俊朗的韩德让；把枕在他腿上的脑袋动了动，慢慢闭上了眼睛。
萧绰时年岁的女人却在几年前死了名义上的丈夫辽景宗耶律贤；那时候萧绰只有29岁。
29岁的萧卓成为大辽契丹国的真正当家人，她要辅佐自己年幼的儿子耶律隆绪将祖宗创建的江山延续下去。
然而事态的发展太难了，一个女人要在男人丛立的世界中建安立万；不啻于蜀道难难于上青天，但韩德让站出来支持萧卓了。
毫不夸张地讲，萧卓和幼子耶律隆绪能将大辽的江山维系下来；韩德让有一半功劳。
但韩德让是个汉人，汉人在契丹上层人的心目中是异类不能大用。
可是萧卓是目光远大的女政治家，她决心改一改契丹人轻蔑汉人的陋习；向全国发出号召——普天之下的辽汉之人是一家。
为了践行普天下人是一家的箴言，萧卓在辽国境内实行最早的“一国两制”。
辽朝是契丹贵族建立的政权，在皇帝之下设立了两套官僚机构一是北院，掌管朝廷大政及契丹本部事物；另一是南院，掌管境内汉人州县等事。
辽国官制分北、南院，北面官治宫帐、部族、属国之政；南面官治汉人州县、租赋、军马之事。
因俗而治，得其宜矣。北面官主要是管理契丹和其他游牧民族的事务，南面官主要是管理汉人、渤海人的事务。
北面官的最高机构是北枢密院，《辽史·百官志一》说“契丹北枢密院，掌兵机，武铨，群牧之政，凡契丹军马皆属焉。以其牙帐居大内宫帐之北，故名北院。”长官为北枢密院使，副官为知北院枢密使事。属官有知枢密院事、北院枢密副使、知北院枢密副使事、同知北院枢密使事、签书北枢密院事。
南面官的最高机构是南枢密院（阿保机时代叫做汉儿司），《辽史·百官志一》说“契丹南枢密院，掌文铨部族、丁赋之政，凡契丹人民皆属焉。以其牙帐居大内之南，故名南院。”
长官为南院枢密使，副官为知南院枢密使事。属官有知南院枢密事、南院枢密副使、知南院枢密副使事、同知南院枢密使事、签书南枢密院事等。
北、南两院虽然并列，实际上，主要的权力机构是北枢密院。
两院之下有北宰相府，设北府左、右宰相、总知军国事、知国事等官。掌佐理军国之大政，以皇族四帐充任。
南宰相府，设南府左、右宰相、总知军国事、知国事等官，掌佐理军国之大政，以国舅五帐充任。
北大王院分掌部族军民之政。设北院大王（初名迭刺部夷离堇，太祖时分北、南院以弱其势，太宗会同元年改夷离堇为大王）、知北院大王事，以及北院太师、太保、司徒、司空等，其下则有北院郎君。又北院都统军司设北院统军使、北院副统军使、北院统军都监等官，掌北院从军之政令。北院详稳司，设北院详稳、北院都监、北院将军、北院小将军等官，掌北院部族军马之政令。北院都部署司，设北院都部署、北院副部署等官，掌北院部族军民之事。
南大王院的设置与北大王院同，掌南院部族诸事。
宣徽北院，太宗会同元年（公元938年）置，设北院宣徽使、知北院宣徽事、北院宣徽副使、同知北院宣徽事等官，掌北院御前祗应之事。
宣徽南院设置同宣徽北院，掌南院诸事。
在北面官系统中，还有大于越府，设大于越，如秦汉之三公，无职掌，不常置，位在百僚之上，非有大功德者不授，为辽代的尊官。因辽太祖以遥辇氏于越受禅，故此官不轻易授人，终辽之世，得于越重任者，只有耶律曷鲁、屋质、仁先三人，谓之“三于越”。
承天皇太后萧卓闭上眼睛在韩德让的腿上小憩一阵睁开来，目光灿灿地瞥向宫帐西边窗户上。
夕阳西下，一缕阳光从窗户中照射进来；把宫帐里面映照得一片明亮。