张瑞欲将所有塞内的游牧民族都迁出塞外，但事实上被誉为蛮荒之地的塞外亦并非无主。
自光和四年（181），鲜卑首领檀石槐死，鲜卑就逐渐分为三部。
与征西将军府最亲近的是据有云中、雁门一带，拥众数万的步度根。这个部落经历了雁门之战，云中纷乱，实力削弱也最惨，所以该部首领步度根选择了躺平，撤出了雁门郡，龟缩在云中郡等待征西将军府主持北疆事宜。
步度根的军事能力比较一般，但政治眼光极为精准。确认鲜卑牧民在塞内绝不是中原大军对手，因而主动表示臣服。在臣服之后，步度根笃信征西将军府不可能任由北疆一直混乱下去，所以在牧场争夺中极为克制，保存了部族实力。
鲜卑中最强盛的则是幽州轲比能部，分布于代郡、上谷等地。与步度根不同，轲比能比较莽撞，才能在鲜卑中无人能出其右。所以意图以武力统一鲜卑，四处征伐。但夷狄之豪杰，如何能比得上诸夏名将？因此该部命运最为坎坷，一再败于曹魏名将田豫、牵招、梁习、秦朗、曹彰等人，一次次远走漠北。
鲜卑中最混乱的则是东部鲜卑大人联盟，素利、弥加、阙机等若干酋长，散布于辽西、右北平和渔阳塞外。
并州大量游牧民族被迁出塞外，必须要有充足的牧场予以安置。
张瑞作为牧民一方的州牧，要牧民于塞外，必须给各部找到足够生存的牧场。不然全靠军事威慑，只会导致战火连绵。
征西将军府召集一众文武廷议，也是为此做好部署。
面对一众自信从容围坐在一旁的文武高官，张瑞开口说道“溥天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。因此，孤以为即便塞外蛮荒，亦需有德者方能游猎放牧。”
至于什么是有德者？
那还用说，当然是向征西将军府滨服的部落。
至于不向征西将军府滨服的部落，即便心向王化，那也是无德无才之辈。
一众官员莞尔一笑，纷纷颔首。
审配起身，回道“主公微言大义。中部鲜卑大人轲比能，夷狄禽兽也，率兽食人，长城内外苦其久矣。请主公代行雷霆天罚，汇聚边境各部，共讨轲比能。除此贼酋，分其牧场与有德部落。”
这算是为战争定下了正义性。
不然实在很难解释，为什么并州牧要征召数万胡骑，横行数百里远征幽州。
在诸夏的儒学价值观下，一个人道德败坏，禽兽不如，就该被天打雷轰。
而若有人能代行天诛，则被称为维护正义。
这一套逻辑，哪怕两千年后，也是完全说的通的。
这世界上，没有任何其他国家，能将文明、价值观、是非观流传五千多年，唯我诸夏。
所以，如今的张瑞就是有这种推行普世价值观的实力。
后世米帝讲你不民主，不自由，所以我要铲除你。
然而早在数千年前，诸夏就将这套玩的娴熟，你不道德，活着都是错，所以我必须代天刑罚！
诛杀了别人，还要作《诗经》歌颂。《诗经》“戎狄是膺，荆舒是惩”，就是人间正义。因为你是戎狄，是南蛮，所以我诸夏君子，就是要惩戒你。
在确定了出兵的正义性后，张瑞说道“去信给大司马刘虞。轲比能屡犯我并州边境，劫掠我并州百姓。大司马若能节制，速交出轲比能首级。若是不能，孤代为管之！”