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关于少府的规范拆分，沮授在担任少府监以来便有所思索。
向张瑞说道“陛下，官僚行政体系并不适合于投资生产，此无关乎官员秉性作风，而在于考核监察。”
“为官者，向来不求有功，只求无过。能安稳度日，便轻易不会改变习俗。”
张瑞点头，表示认同。封建社会的官员群体，大部分都没什么国家情怀。
这些人辛辛苦苦考上科举，是为了作人上人的，是为了沉迷风月，享受清闲。可不是为了国家鞠躬尽瘁，为了人民辛劳奉献。
最好一年三百六十五天都没有刁民打扰大老爷们的清闲，让大老爷可以在青楼画舫醉生梦死。
沮授向张瑞分析道“之所以有此积弊，臣以为盖因官员考核，奉承累日以取贵，积久以致官的原则。官员们只要没有太大过错，虽慢必升。因而官员更倾向于无所作为，便无过错。”
“其次朝廷垂拱总纲于州郡，其中内容黜退者多，劝进者少。内容广泛，而无侧重。”
“见长吏，观风俗，协礼律，考度量，存问耆老，亲见百年。录囚徒，理冤枉，详察政刑得失，知百姓所患苦。”
“敦喻五教，劝务农功，勉励学者，思勤正典，无为百家庸末，致远必泥。”
“士庶有好学笃道，孝弟惠信，清白异行者，举而进之。”
“有不孝敬予父母，不长悌于族党，悖礼弃常，不率法令者，纠而罪之。”
“凡此种种，虽广泛全面，但空洞并无标准。”
张瑞郑重的点头，说道“卿所言着实鞭辟入里，卿以为当如何改之？”
“臣以为有官必有课（课即考核），有课必有赏罚。有官而无课，是无官也；有课而无赏罚，是无课也。”
“关于天下郡国官员，臣不敢僭越妄言。但关于少府监，官员职责予以明确，尤其关于盈利曹司，设置明确考核指标，即盈利多少，摒除其他杂乱考核。只要不作奸犯科，贪污。那盈利多者升，亏损者黜。”
这有点类似后世官员，gdp增长为最重要的考核指标。
“黜陟幽明，退其幽者，升进其明者。此乃《尚书·舜典》所言大义。”审配慷慨宏亮的声音从一旁传来。
张瑞抬头，笑着说道“首辅到了，且坐。一起听一听少府监对少府规范有何高见。”
“谢陛下。臣最近也在思索该如何推进地方郡国工业建设。此前关于农耕生产时期的官员考核，已经显然不太适合我朝某些郡国。他山之石，可以攻玉。请少府监不吝赐教。”
沮授连忙拱手，说道“不敢当。臣以为少府应该分为三衙七司。”
“其中三衙为储政衙、中政衙与考工衙。”
“其中储政衙，以仓储、理财为主，掌本府库藏出纳，供应宫廷用物及赏赐、典礼用品。下设六库分储金、瓷、皮、衣、缎、茶。金库为六库之首，存储金银珠玉、珊瑚玛瑙等贵重物品。其他五库，皆顾名思义。”
“中政衙，掌管规章制度、检查考核、统筹调度等方方面面，协调每年盈利收入与投资拨款等。”
“而考工衙则去其官职，施行募役法。”
“募役法？”张瑞与审配同时关切。
“即考工衙所有人员为官府募员，食俸禄而无官职。以免其利用官职，不法经营。其架构形式一如民间商业作坊。”