也就是说，实际上大楚帝国的所有军舰，日常时期里都归属在各行政舰队旗下进行日常训练、管理，只在有任务的时候临时调配给各大机动舰队。
举个例子，比如第一舰队奉命前往扶桑执行封锁作战任务，那么就会从临近的本土舰队甚至从印度洋舰队，太平洋舰队里抽调各战舰，同样都是成编制抽调。
抽调如第一战列舰舰队，第二巡洋舰舰队，第三护卫舰舰队，第四运输补给舰队……最终由这些战舰组成一个多战舰的混合大型作战编队！
任务期间，也会陆续有编队或船只奉命加入或调离。
等任务结束，所有战舰各自归属各行政舰队所属。
只不过，大楚帝国海军里的九大舰队，是属于常年执行任务状态……并不是属于临时编成，因此九大舰队虽然不固定编制，但是常年都保有大量的作战船只并执行演习，巡弋等各种常规任务，这也让一些外人误认为，这九大舰队是长期固定编制。
但实际上，一艘大楚帝国海军的战舰，它可能今年在第一舰队里执行任务，但是明年就分配到印度洋区域的第三舰队里执行任务了……
之所以出现这种情况，不仅仅是单纯的军政和军令之分，还和海军这个舰种的特殊性有关系。
海军之所以搞这种军政和军令之分，在行政舰队之外又搞出来了不固定编制的九大舰队，很大程度上是因为战舰这东西吧，是需要维护保养时间的，而且所需要的时间还不短。
同时大楚帝国海军还是一支全球性的海军，需要往全球派驻战舰执行任务，同时大楚帝国海军也不可能在每一个地方都搞一家大规模的船只修理厂就地维修，甚至中修，大修。
诸多条件限制下，也导致了大楚帝国海军的船只，简单的日常保养可以在海外直辖领地进行，但是中修乃至大修以及升级改装的话，就需要返回本土的大型综合造船厂所进行……海外的船只修理厂也好，造船厂也好技术能力都不够。
诸多条件限制下，也就让大楚帝国海军出现了一种很特殊的情况，那就是多艘现役战舰里，可能就只有一艘在前线海域执行任务……而剩下的战舰在干嘛？
有可能有一一艘在本土造船厂里进行大修或在海外领地的常规修理厂里进行常规保养，还有一艘在返回基地或前往执行任务区域的途中！
整体的执勤比例，可能就三分之一甚至还不到！
也就是说，常规状态下，不考虑提前准备动员的常规状态下，其实大楚帝国海军里的四五百艘远洋战舰，可能就只有一百多艘在执行各种任务，剩下的要么在船坞，要么在途中……
但是，大楚帝国海军控制的可是全球海域啊，这么多海域需要掌控，哪怕是兵力分配的稀薄一些，但是需要的战舰也不是个小数目。
日常维持一百多艘战舰执行任务，其实是不太够用……这本来就少了，如果还搞固定编制，在某片海域固定分配多少战舰的话，那么一旦遇上什么战争任务，那么该海域里的战舰就更加不够用了。
如此情况下，为了提高任务效率……用现有不充足的海军战舰数量，尽可能的在热点地区维持更多的海上力量，海军就弄出来了这种灵活调配的编制以及调配制度。