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荆州的局势渐趋稳定，发展这两个字即被提上日程。
发展靠什么？
最终还是靠人。
没有优秀和合适的治政人才，这再好的地方也治理不好。
与士大夫共天下。
这也是两汉至魏晋朝廷的用人方针。
刘表治荆州之时，依托当地的蔡、蒯等大族支持，数十年间，雄据楚地，实力大涨。
刘备称汉中王、称帝之后，基本的国策和刘封差不太多，依靠的也是荆州官员，只不过选择的面更广了而已。
刘备的左将军府、汉中王府，除了诸葛亮、庞统等人之外，如霍峻、习珍、蒋琬、杨仪等大姓子弟，也被简拔任用。
刘备的这个人才选拔方式，虽然解决了个别豪门大族把持朝政的问题，但依旧没有解决内部派系问题。
刘封之前遭到排挤，就是因为他义子身份特殊，不符合士大夫的气节，同时，虽然出身长沙郡，但从刘封的成长经历来说，又不属于荆州一系。
在北方的曹魏，曹丕在称帝之后，为了解决“唯才是举”制度上的弊病，采纳陈群的建议，以九品中正制来录用官员。
这一方式比起“乡邑举孝廉、隐居刷名望”虽然要好得多，但骨子里还是一种不平等的选用人才方式，因为评定品级的人依旧会有不同的标准。
经历过被杨仪、廖立等荆州士人暗算之后，刘封对荆州的士人大儒，如刘巴、许靖、谯周等人已经不再信任。
这些人虽然学问很好，但总会有私心。
一旦师生关系固化，则又会引起蜀汉内部的一场动乱。
效仿后世的公办学校，推行蒙学、初学、中学、大学的教育体制，让寒门子弟有书念，有学识学，是刘封目前想到的解决“人才选拔难题”的方法。
就穿越众来说，一般的做法，就是用科举来替代九品中正制，这是经过历史证明的经验。
但科举制度的盛行，是建立在王朝安定的基础上，在三国鼎立的时代，要推行科举，刘封认为还为时尚早。
现实的情况是，汉末连年动乱，在这个年头能读得起书的人太少了，要是按科举来选士，只怕最后录用的还是杨仪、廖立那些人。
原因也简单，贫苦人家连字都认不全，自然不可能超越前者。
就算有寒门出现一、二个神童，也是杯水车薪，最终还是会被庞大的士大夫阶层给同化掉。
所以，刘封决定另辟蹊径，走办公学之路，这条路也就是后世普遍推行的义务教育。
九年制，刘封现在还养不起，但三年制，刘封觉得他有这个实力。
只要一批批适龄童子进了公学，学到了蒙学的知识，那么他们就有了自己的思想，有了对以后生活的憧憬。
更重要的是，刘封已经把自己定义为了首任大祭酒，也就是校长的当然人选。
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