这可不是一件容易的事情。
当时咸丰皇帝逃亡到热河去，由恭亲王奕留下来向侵略者求和。
奕费尽周折，最后签订了丧权辱国的《北京条约》，因此得到侵略者的欢心。
当时清政府的实权并不掌握在奕手里，而是掌握在跟随咸丰逃往热河的载垣、端华、肃顺等一班人手里，这些人将奕视为自己的政敌，千方百计地排挤他，不让他随驾到热河。
咸丰临终将新帝托付给八个顾命大臣，但是同时又将自己刻有"御赏"和"同道堂"的两枚御印，分别赐给了皇后和懿贵妃。
并颁诏说，此后新皇帝所颁的一切诏书，都要印有这两枚御印才能有效。
这八位御前大臣载垣、肃顺等组织内阁处理国事，并不与慈安和慈禧商量，只是将已批阅后的奏折呈上，要求两宫皇太后盖章即可。
慈禧认为既然咸丰皇帝给两宫太后有印章，那两宫太后就有权利过问奏折上的国事，如果不辨是非就盖章，岂不是违背了咸丰帝的遗愿，由内阁军机处代替了皇帝处理国事了吗？
然而八大臣根本没把慈禧的意见放在心上，依旧坚持让两宫太后象征性地盖章即可。
慈禧心中不满，她授意御史董元醇建议，因为皇帝年幼，无法处理朝政，所以要由两宫皇太后"垂帘听政"，实际上是要掌握实权。
这一提议无疑遭到八大臣载垣等以"本朝未有皇太后垂帘"的理由加以反对。
慈禧费尽心思也未能得逞，只好虚与委蛇，暂时向八大臣妥协，但她始终也没放弃垂帘听政的想法。
正好慈安太后对肃顺等人的所做所为也是极不赞成，慈禧于是串通了慈安，并且使用苦肉计，将自己的心腹发回北京，与恭亲王奕串通。
奕是咸丰的亲弟弟，为人机智、练达，很有才干。
相比之下，身为皇帝的咸丰却显得平庸无能，这就招来了咸丰帝的猜忌，因此，咸丰在政治上疏远奕，重用肃顺等人。
奕虽贵为亲王，但却没有什么实权，处处受到肃顺等人的排挤。
咸丰逃亡热河，命令奕留在北京与侵略者议和，一同留下的还有军机大臣文祥。文祥因为与奕关系较好，也受到肃顺等人的排挤，不准他随同前往热河。
后来的八个辅政大臣中，有四个是军机大臣，只有文祥除外。
所以，奕和文祥对肃顺等人恨之入骨，不除不快。
正是基于这些，在接到两宫太后的求援信号后，奕和文祥决定要帮助两宫太后除掉辅政八大臣。
奕化妆成萨满，在行宫见了两宫皇太后，密定计，旋返京，做部署。
奕获准同两宫太后会面约两个小时。奕在热河滞留六天，尽量在肃顺等面前表现出平和的姿态，麻痹了顾命大臣。
两宫太后与恭亲王奕，破釜沉舟，死中求生，睿智果断，抢夺先机，外柔内刚，配合默契。
恭亲王奕同两宫太后密商决策与步骤后，返回北京，准备政变。此时，咸丰皇帝刚驾崩十三天。
日，醇郡王奕缮为正黄旗汉军都统，掌握了实际的军事权力。
日，御史董元醇上请太后权理朝政、简亲王一、二人辅弼的奏折。
日，准兵部侍郎胜保到避暑山庄。胜保在下达谕旨不许各地统兵大臣赴承德祭奠后，奏请到承德哭奠，并率兵经河间、雄县一带兼程北上。
日，就御史董元醇奏折所请，两宫皇太后召见八大臣。肃顺等以咸丰皇帝遗诏和祖制无皇太后垂帘听政故事，拟旨驳斥。
两宫皇太后与八位赞襄政务大臣展开了激烈辩论，此时八大臣肃顺等人恣意咆哮，已无人臣礼，同治小皇帝吓得大哭不止，吓得尿了裤子。
两宫太后决不相让，载垣、端华等负气不理政事，两下相持好些日子。
八大臣想先答应两宫太后，把难题拖一下，回到北京再说。
日，宣布咸丰皇帝灵柩于农历月起灵驾，日到京。
同治皇帝上母后皇太后为慈安皇太后、圣母皇太后为慈禧皇太后徽号。
日，郑亲王端华署理行在步军统领，醇郡王奕譞任步军统领。
先是，两宫太后召见顾命大臣时，提出端华兼职太多，端华说我只做行在步军统领，慈禧说那就命奕譞做步军统领。
奕譞做步军统领就掌握了京师卫戍的军权。
不久，奕譞又兼管善捕营事。
日，大行皇帝梓宫由避暑山庄启驾。
同治皇帝和两宫皇太后，奉大行皇帝梓宫，从承德启程返京师。
两宫太后和同治皇帝只陪了灵驾一天，就以皇帝年龄小、两太后为年轻妇道人家为借口，从小道赶回北京。
日，同治皇帝奉两宫太后回到北京皇宫。因为下雨，道路泥泞，灵驾行进迟缓。
同治皇帝奉两宫皇太后间道疾行，比灵驾提前四天到京。
两宫皇太后抵京后，立即在大内召见恭亲王奕等。
日，发动政变。同治皇帝与两宫皇太后，宣布在承德预先由醇郡王奕譞就之谕旨，宣布载垣等罪状
将英法联军入侵北京、圆明园被焚掠、皇都百姓受惊、咸丰皇帝出巡的政治责任全扣到载垣等八大臣头上。
以擅改谕旨、力阻垂帘罪，解载垣、端华、肃顺、景寿任，穆荫、匡源、杜翰、焦佑瀛退出军机。
登上权力高峰的慈禧公元年农历月日，命恭亲王奕为议政王、军机大臣。
随之，军机大臣文祥奏请两宫皇太后垂帘听政。
日，大行皇帝梓宫至京。
日，从大学士周祖培奏请改年号"祺祥"为"同治"。
"同治"含义可做四种诠释一是两宫同治，二是两宫与亲贵同治，三是两宫与载淳同治，四是两宫、载淳与亲贵同治。
日，诏赐载垣、端华在宗人府空室自尽，肃顺处斩，褫景寿、穆荫、匡源、杜翰、焦佑瀛职，穆荫发往军台效力。
日，载淳在太和殿即皇帝位。
日，礼亲王世铎奏遵旨会议并上《垂帘章程》。懿旨依议。
于是，皇太后垂帘听政之举，舆论已经造势，章程亦已制定。
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