听完杨沁芳述说的险情，大隋君臣面色阴沉、心情沉重，
荥阳桃花浦以下的黄河河段与上游任何一处都不同，桃花浦以上不是悬河，即便某处决堤，顶多只是把某个县城抹去，户籍删去几万、十几万人口。但桃花浦以下就是悬河，简单来说，它是黄河成为地上悬河的起点。
这也是古人将之定位为中下游分界点地原因，由于桃花浦特殊的地理位置，使它的流量和水位都是黄河防洪、治理的重要依据，一定程度上说，桃花浦就是黄河的晴雨表。
桃花浦的名气或许不大，但它在后世还有一个大名鼎鼎的名字，那就是花园口。
花园口那场迫不得已的人为灾难，使滔滔黄河卷起滔天巨浪，浩浩荡荡向东南流去，整个受灾区域包含了兖、豫、徐等州，使南方淤塞河道、淹没田野、漫溢湖泊、道路中断，到处是沙丘，地表突兀凸凹，根本无法耕种，对当地农业造成了长期的破坏。
黄河水将巨大的泥沙带到淮水流域，使淮水干流和诸多支流淤塞。每到汛期，从决口滚滚南下的黄河水，夺淮汇入长江，又给江淮河地区带来连年水灾。
那还是在20世纪，若是放到大隋王朝，决堤的后果估计比那场灾难还要严重。大业七年好场淹没三十多个郡的大灾难，不就是最好的证明吗？
自古水火无情，面对此等天灾之时，纵是再强盛的纵然王朝也是一筹莫展，甚至往往一场灾难便能引起一系列不好的反应，一旦蝗灾，或是旱灾、瘟疫再生，必有谣言兴市井之间，导致王朝崩颓覆灭也不是没可能……
杨恭仁默不作声的杨侗，开声道：“圣上，灾情如军情，刻不容缓，是否让东平郡人工湖做好分洪准备？”
杨侗却是犹豫了起来，思忖半晌，他摇了摇头：“以朕之见，这湖，暂时还不能用来分洪。”
杨恭仁不解的问道：“为何分不得？”
杨侗缓缓的说道：“东平人工湖的目的确实是分洪，存在的问题极多，首先是中堤、南堤尚未完工，若是贸然放水进去，三道长堤、湖堤、湖底、桥墩全部受到破坏，整个人工湖会成为永久性湖泊，日后不仅起不到分洪作用，还会成为模亘在大地上的交通障碍，更为严重的是，若是现在就分洪，人工湖必将与巨野泽连成一片，平时之间，巨野泽之水涛涛入黄，在湖水的势头之下，根本堵不了河堤决口。到了黄河泛滥之时，黄河水便会推着巨野泽之水滚滚南下，泥沙量迟早把巨野填平，之后会进一步淤堵南方河道，使黄河、淮水之间的东部地区时不时成为一片泽国。所以，我们不能被眼前之利迷失了双眼。”
听到这话，执杨恭仁同样意思的大臣立刻急速开动思维，当所有人将杨侗这话的捋顺之后，人人惊出了身冷汗。
“是微臣短视了！”杨恭仁汗水涔涔，要是黄河之沙年年南下，用不了十几年，东部中原必将成为一片沙丘遍布的荒漠。
“无妨，就当这个分洪湖不存在好了。”杨侗说道。
“话是这么说……”杨恭仁叹息道：“只是黄河晋陕区间至桃花浦河段，以及渭水、泾水、汾水等等干支流河水猛涨，接下来几天时间内，水势会越来越大，按照这个势头来说，下游河堤已经相当危险了，如果分洪，新湖尚无保证，还会造成难以弥补的后果；如果不分洪，下面的堤防万一失守，损失将不可估量。咱们总不能眼睁睁的看着吧？”
“当然不能无动于衷了，朕这三天，已经起草了一份方案，决定成立一个十部联动的应急救援部门。”
早在暴雨来临之时，杨侗就考虑过人工湖能否赶到分洪作用的问题，结果是能，但绝非今年，原因他已经说了。
在人工湖不能分洪的情况下，唯一的办法就是动用人力，加高、加固现有的堤坝，甚至要做好决堤的心理准备。
眼见大雨不断，便考虑到这等雨势只要下几两天，天下必然出现水患，搞不好黄河再次决堤都有可能。于是便着手起草了‘防洪救灾应急’预案。
一旦有地方受灾，这个部门便能按照预案发挥职能，调拨军队、发动百姓救灾，
在后世，得益于发达的通讯、便利的交通工具，每逢天灾便见到长篇累牍的报道，各种应急手段层出不穷，预防灾情、灾后补缺、灾后救援、灾民安置、灾后重建等都是迅速有力，杨侗见得多了，自然也学到了很多。
然而到了大隋王朝，杨侗才意识对生活在落后时代的百姓来讲，天灾的伤害是多么的巨大。
通讯落后、交通落后、工具落后、技术落后等问题，也导致许多灾情明明就在眼前，却只能眼睁睁看着房屋倾颓、河水倒灌、殍尸遍野、惨绝人寰……
杨侗习惯了后世“一方有难八方支援”的主张，更习惯每次天灾人祸都会军队第一时间赶赴灾区救援的事迹，所以对于现在这种被动承受的方式无法接受。
更不想在朝堂上听着满朝的文臣商议灾后救人救灾、防止瘟疫、防止骚动、灾后重建……
这些也不是不重要，但总得分轻重缓急。
先把人员派出去防御、救援，其他人坐下来详细商议才是合情合理，要是坐下来没玩没了的说，岂不是舍本逐末了吗？
当然，这也是因为通讯能力差、机动性不强造成的，因为很多时候，当天灾传到京师之时，地方已被毁得差不多了。所以通常在灾情发生以后，再派地方官员治理，或是从中枢派名能吏去负责。
“十部联动的应急救援部门？”诸臣为之愕然，不过想到六部变十部，外加一个新闻署、一个大隋银行，大家的心情也平静了下来。
大隋王朝本身是一个大变革的王朝，各种在乱世中有了雏形的制度，经过删改增加，才有了文帝时期的五省六部十二卫九寺六监，之后，武帝又改改改，将之改为三省六部十二卫十一寺六监，到了杨侗这里，更是大动干戈。
“正是！”杨侗示意听命的侍卫，将印刷好的应急预案分发下去，“大家都看看吧，如果可以就立即执行。”
大家又是一阵错愕。