现在整个南阳最大的事情就是这二十万流民的安置问题，太守府上到秦风，下到小吏，每个人都在为这件事情而开始忙碌。
太守府在秦风亲自坐镇之下，杨弘给各县官府发去文书，让他们尽快组织官吏和县兵把流民送到宛城来集中安置。
在流民安置地的选址上，杨弘把位置定在了宛城的西北十二里处，这里北面背靠一座山，在冬天在山脚下建立营地可以免除寒风的肆虐，前面是一条小河，方便取水。
选好地址之后，杨弘立即跟甘宁商量，让他五千人马带上锯子、斧头去砍伐树木用围栏把营地围起来，这样也好方便管理，要不然流民四处乱跑，出了问题可不好处理。
把一个能容纳二十万人的营地用围栏围起来，这个工程量实在不小，五千人砍伐树木用去两天，又用三天时间才把围栏围起来，这个营地是一个四四方方的形状，长五里，宽四里，这个面积都相当于一座城了。
等到把营地围起来，营门都建造好，第一批流民也在当地官府派出的县兵和官吏们的护送下到来了。
这天秦风还专门赶过来看杨弘如何安排，杨弘派人在营门外对这些流民进行登记，有家有口的安排在一起，住进一个小窝棚；没有家庭独自一人的十个人住进一个大窝棚，住大窝棚的进行男女分开。
登记之后优先安排有家有口的，现在营地内的窝棚还没有搭建起来，只是把每一个窝棚的位置划分出来，而且还挖好了排水渠和厕所，厕所的坑挖好了，还没有搭建。
窝棚需要自己搭建，被分到了位置的流民们都去制定的地点领取木料、茅草和绳索。
每十个窝棚由官员从流民中任命一个保长，每一百个窝棚由官员任命一个里长，保长和里长的职责就是配合官府官员管理这些流民，向流民们传达官府的政令，组织流民们干活，协助官员维持秩序和清洁卫生。
秦风见杨弘把任务派给官吏们，安排得清清楚楚，在巡视时发行错误还不时的纠正，有些流民家庭没有丈夫了，只有女人带着几个孩子，让一个女人带着几个孩子如何能把窝棚搭建起来？这种事情就需要官员给保长和里长进行指使，等其他流民搭建好窝棚，再组织他们去给寡妇们帮忙。
有些会做事的保长和里长根本就不需要官员来安排，自己就组织人手把自己辖区内的窝棚和茅厕都搭建起来了！
大规模的流民迁移，在卫生方面肯定会存在极大的隐患，为了防止疫病的传播，把危险消灭在萌芽之中，秦风下令让阎象搞来一批石灰和艾草。
组织人手把石灰全部研磨成粉之后撒在营地里消毒，整个营地里全部都撒一遍，然后给每一个窝棚分发一些艾草，让流民们用艾草烧水煮开，让每一个人都用艾草水洗澡达到消毒杀虫的目的。
在这样一个乱世，条件有限，也只能用过这种方法来进行驱虫消毒，尽量避免发生传染病传播。
流民们的饭食是统一安排的，一天两顿，每人一碗稀粥，连续三天之后，二十万流民全数抵达聚集的营地。
“主公！”杜松前来向秦风报告。
秦风问道：“何事？”
“启禀主公，内事署的人混入流民之中发现了一些曹军和荆州军细作的活动！”杜松说道。