“此次西行共迁回四千五百余羌人，城中羌七千三百人，汉两千一百人，賨七百七十人，氐三百六十人，胡两百一十人，共一万七百余人。”周煜统计完之后向杨峥汇报。
“设立民营，各族杂居，按照军队编制，五户编为一伍，设正副伍长，十户编为一什，设正副什长，正伍长什长皆由残兵担任，副职由各族服从者担任。”
商鞅变法，什伍既是军队编制，也是户籍编制。
一人犯法，其余各家若不揭发，连坐之！
“各族混杂，短时间恐难以成事。”周煜犹豫道。
“你需要多少时间？”张特长处在军，周煜心思细腻，是最好的人选。
“三个月。”
“一个月时间。”杨峥竖起一根指头，“六百賨军交给你，快刀斩乱麻。”
“属下遵令！”有了杨峥的支持，周煜的底气足了很多。
“今后你就是民营都统，管理城中民事，过些时日，某再为你求个曲长。”
都统是杨峥的官，曲长是朝廷的官。
这是杨峥细思苦想好几天想出来的办法。
前世看淝水之战，苻坚兴兵伐东晋，征富家子弟年二十以下者三万余骑，置少年都统一人领之。
除了周煜的民营都统，还有张特的西河都统。
不过现在，这官职只限杨峥、张特、周煜知晓，不能宣扬出去，不然会引来非议。
周煜感激道：“将军提拔之恩，煜永世不忘。”
杨峥又勉励了一番。
人有了，但想完全转化为实力，还需要走很长的路。
被迁回的羌人并没有完全心服。
他们本就野性难驯，吃饱之后，有了力气，掉头就想跑。
不过杨峥早有防备，汉军与賨军不间断的巡逻，一个都没跑掉。
一百三十七名羌人被绑在枹罕正街的木桩上。
这一次杨峥没有手软，带头者被斩首，协从者重打三十鞭子。
十几颗人头滚落在街道上，羌人才开始变得敬畏。
“这是第一次，只杀首犯，即日起，犯吾法令者，领吾剑！一人犯错，同伍如不揭发，皆连坐之！”杨峥厉声大喝。
在陇西将近一年，羌人习性已然了然于胸。
羌人散漫惯了，内部又极为团结，寻常手段根本没用。
不止是羌人，汉民也有的是刺头。
只能以强力手段威慑之，树立威信。
威信、威信，先威后信。
地上血淋淋的人头，被鞭笞者一声声的惨叫，让在场的羌人们眼神畏惧起来。
无论是自愿还是被强迫，只要端了杨峥的碗，就要受杨峥的管。
特殊年代，只能施以特殊手段。
当然，这仅仅是第一步。
鉴于这时代人的文化水平普遍不高，杨峥在城中各巷道上立起木柱，上刻：不从法令者，斩！
斩字还漆成红色，杀气十足。
为了加强效果，杨峥令巡逻的士卒大声诵读。
自此之后，羌胡各部果然听话多了。
周煜推行什伍制受到的阻力也小了很多。
绝大多数羌人一天能喝上两顿粥就心满意足了。
再说杨峥的法令一视同仁，不分汉羌賨氐胡，没有任何歧视，也就习以为常了。
渐渐的，羌人只要服从法令，好处就太多了。
没有刀兵，没有饥寒。