“这么算的话，似乎总账是差不多能平的。那么官方公文传递该如何解决？”
“组建通信局，负责所有官方信息通讯事宜。通信局由内阁和五军都督府共管，为副部级单位，在各地的分支机构不归地方官府管辖。通信局的业务主要有以下几个内容，一是官方公文信件的收发派送，二是民间信件的收寄，三是军情加密信息的传递，四是官方和民间紧要物资的收递。传信的方式主要有三种，一是快马传信，二是通过车船大量运送信件和包裹，三是建立一个烟火、旗令传信网通传万分紧要的讯息。其中快马和车船送信要分级，不同级别对应不同的速率。”
“民信和官信都要收发？”
“是的！通信局除紧急讯息，以及八百里加急不对民间开放以外,其它所有业务百姓花钱，同样可以使用。除这两样外，其它的业务要根据路程远近定好价格，并且规定好寄送时间。各级官府使用这些业务的时候，也需要付钱结算。”
“陛下、官府收发的文件浩繁，如此操作怕是用资过巨？甚至会出现有些官衙为了省钱尽量少发官文的事。”
“由内阁和通信局共同督印不同币值的官方邮票，每年印值多少钱的官方邮票，朝廷给通信局支付多少钱！内阁将这些官方邮票，按需分发给各级官府，寄送官方文书的时候，根据收费情况贴官方邮票即可。邮票只能用做官方信件公文的发送，算是朝廷给地方府衙的通信补贴。若是邮票不够用，各级衙门需自已来负担邮费，当然、内阁和户部做预算的时候，也要对各级衙门邮费自支情况分门别类的进行统计，来年的时候根据情况适度调整邮票印发数量，以及对不同衙门分的邮票数量进行调整。”
印官方邮票统一给通信局结钱，还有一个用意，就是用这种方式将通信局的基础运营费给拨过去。毕竟这个机构是半官方、半盈利性机构，经费预算怎么解决是件很麻烦的事。朱由检的想法是由朝廷将基础设施、军事通讯、八百里加急的费用出了，其它的运营支出由他们自己挣出来。
“烟火、旗号通信网该怎么建？是不是在之前的烽火台的基础上加建和改建一下即可？”
“朕的想法是以现有和规划中的铁路网为主基干，同时照顾附近的边关和府县，建一个覆盖全国的紧急传讯网。主干线上二十里左右建一个烟火墩、配三到五名职员，养三四匹马，既负责烟火讯息的紧急传输，又负责给附近村镇送信，同时承担日常役马和墩务的养护工作。通信局在各府县以及省府多雇些职员负责日常送信、寄件业务。军情和急报的费用，也要折个价，半年一结算！总之通信系统是由朝廷出资基建，并报销一部分运营费用的独立结算自负盈亏的机构。”
铁路沿线相对来说信件收发会快一些，所以通信网也得依托铁路来建，这样运行效率会快不少。从绝对速度来说，此次改制并不会产生质的提升。但实际来说若是这套系统运行起来，通讯效率会比之前有大幅的提升。普通通信的载量会比之前高出数倍，简短的特急讯息甚至能达到一日之内通联。只不过靠烟火中继传讯，传递的信息会非常有限，还得专门编制通讯密令，军情可能还需要二三级加密才具有保密性。
现有的条件就只能如此了，除了这些办法外，朱由检还真想不到更靠谱的办法来解决通讯困局。