当然这不是刘琮现在要关注的事情，他现在开始头疼起了一个新的问题。
那就是随着不断扩军，江南楚军的兵力大幅度提高。但是随着兵力的增长，刘琮这边发现官府手上控制的土地开始不够了。
这是个很严重的问题，府兵制的核心就是将土地和士兵绑定在一起。但是一旦军队无法扩张出足够的地盘，夺取足够的土地分配给士兵，那府兵们会不攻自溃。
现在刘琮就出现了这么一个问题，自从攻占扬州，将占城稻推广到江东之后，粮草就变得极其充足。有了粮草，官府就开始大量征兵备战，准备日后北伐了。
从建安二十一年到现在建安二十四年，刘琮底下的楚军才十五万扩到了二十七万兵力。
但是荆扬的空余土地已经不够分了，连那些新开垦的生地都开始分配了。
“殿下,现今我们连前年开垦的生地都用来分配,再这样下去我们很可能就无地开分了。”主薄诸葛瑾向刘琮抱怨起来，这个问题是非常头疼的。
刘琮接过汇报反复看了好几遍，感觉愈发头疼起来。
现在自耕农数量大幅度提升，但是土地却不够了，再这样下去他可能就没法分配给士兵耕地了。
“这该咋办呢？”刘琮揉了揉太阳穴，头疼的自言自语。
“殿下，不如停止扩军吧，再这样大幅度扩军恐怕官府就要支撑不住了。”诸葛瑾眯了眯眼睛，向刘琮劝谏道。
“不行，未来孤还需要北伐中原，驱逐曹贼呢，要是兵力不足可不行。”刘琮摇摇头，直接拒绝了诸葛瑾的提议。
他又不是不知道诸葛瑾什么想法，军营已经很难让士族渗透进去了。这样一来兵力越多对士族越发不利，他们面对刘琮的筹码就会越来越少。
要不抄家？
刘琮面对耕地紧缺想到的第一个想法就是这个，不过很快他又推翻了这个想法。
总不能每次耕地缺乏都抄士族的家吧？他需要的是可持续的竭泽而渔。
“不过……”刘琮突然想到了一个新的办法，眼前猛然一亮，
“对了，可以改为由官府出粮草资源，由府兵家属自主去开荒。”
“这样可以适当增加荒地的面积，让更多的人去参与到开荒。”
现在刘琮需要的是大面积开荒，若是可以动员起士卒发家属自主去开荒那就更好了。
这就叫人力资源的最大化利用。
当然这样也有点瑕疵，就是官府需要有海量的粮草储存，长期使用恐怕很难维持。
不过现在使用的话暂且可以，了，等刘琮凑够兵力北伐，收复北方土地就可以缓解现在的尴尬境地了。
刘琮将这个办法提出之后，诸葛瑾立即表示了反对。
“殿下，虽然荆扬富饶，但是也经不起这样挥霍啊。现在官府的粮草储备只能维持现今的兵力和后勤体系，空余粮草并不多。”
“这不是问题，我有……。”刘琮挥挥手，毫不在意的说道，不过这个时候他的话被门外的信使打断了。
“殿下！殿下！”一个风尘仆仆的信使不顾卫兵的阻拦，一头冲了进来。一见到刘琮，立即跪倒在地上，气喘吁吁的大喊起来，
“楚王殿下，交趾太守士燮告急，请求殿下支援！”