简单来说，对于山越人的不信任，可不只是张承一个人，可以说是整个江东阵营，都普遍存在的情况。
自大汉建立开始，山越人就一直生活中豫章等地。大汉一直想要江山越消灭，想要通化他们，但是却一直没有成功。
就这么说吧，强悍的匈奴人，都被大汉打的哭爹喊娘，远遁大漠，向大汉称臣。但是山越人，却一直没有屈服，从两个民族相遇开始，就一直再打。
即便是那些常年跟江东贸易的外围山越部落，其实也并没有跟江东屈服。
否则的话，江东也不会山越采取封禁的态度。
简单来说，几百年了，山越跟大汉，一直都是处于矛盾状态，哪怕有和平时期，那也是非常的短暂。
现在孙策想要吸收山越，这是古往今来，从来没有过的事，张承自然是对这件事，抱有警惕的心里。
对于张承他们这样的心里，孙策和周瑜也早就料到，他们甚至已经提前跟山越各部的族长商议了一套可行的办法。
至于说，这套办法也很简单，可以说是直接照抄了流血对鲜卑的办法。
首先就是江东出资，帮助山越人在他闷闷境内建城，在这些地区，对于山越采取高度自治，让他们自己管理自己。
而江东这边，指派人进行指导，登记等工作，日产管理均交由山越自己选出来的大族长来管理。
大族长是终生制，可一旦这一届的大族长死亡之后，下一任族长想要继位大权，就必须要江东点头。
这就相当于，江东控制住了山越的上层，再用上层去管理山越，如此一来，即便山越那边出现问题，江东这边也可以把责任推给大族长。
而大族长呢，也很愿意担起这个责任。
简单来说，山越现在还是处于部族社会，大的部族能够有上万人，甚至是十万人的规模，而小型部族，很有可能就只有几百人，不到千人。
这就表示，部族之间，其实差别很大，资源也不平均。一旦当选大族长，那就可以更好的为自己部族捞好处。
可以说，双方一拍即合。
当然了这一切，都是暗中进行，不能直接摆在台面上来说。
简单来说，这是孙策，周瑜与山越族长之间的交易。但是，这样一来，对于普通底层的山越人来说，也是好事一件，至少他们不会缺少粮草，也不会在面临江东军的封锁，导致他们的皮草，药草卖不出去。
“仲嗣，你说的这些，本侯也有考虑到，本侯已经与山越各族族长商议过了，山越各族愿意出山，到我江东所建的城池当中。”
“既然到了城池当中，难道诸位还担心控制不住这些山越人？只要能够让山越人呆在城池当中，我们就可以有足够时间，控制，教化他们。”
“主公英明。”在场的人听到山越人愿意走出大山，他们的心中也是一阵错愕，但随之而来的就是欣喜。
山越为什么难打，很大部分，就是因为山越人老是躲在嵩山峻岭当中，难以剿灭。一旦他们能够走出大山，那就非常好控制了。