“哗~哗~”
清晨的第一缕阳光下，一群辛勤的汉军士兵，把一盆盆凉水泼在昌黎县那条从北到南贯穿全城的主街上，清洗着昨夜的屠戮残留下的血污，好让一会儿朝廷官员的入城式显得体面一些。
辰时初刻，刘备和李素并辔而行、李素略微落后一个马头的距离，内穿铁甲、外穿官员袍服，在五百名白马骑兵的簇拥下，施施然从北门而入。
昌黎县的攻克，意义还是非常重大的，因为这里是辽东属国的治所，直到这一刻，刘备这个“辽东相”和李素这个“辽东长史”，才算是名正言顺地正式到任了。
之前那些辛苦的日子，都只能算“上任途中的波折”。
这种乱世，朝廷给的官不好做啊。
凡是一次性升迁幅度比较大的，往往都是地盘在反贼手上，给你个虚有其表的大义名分，要你自己把地盘打回来——比如孙坚也是如此。朝廷从别部司马议郎那种六百石的小官直接提拔孙坚当长沙太守，那就意味着长沙郡是要他自己从反贼区星手里打下来才行。
刘备策马来到城中最大的那座官衙，看着破败的建筑，心神颇为激荡。
这房子被难峭王和难楼叔侄祸害得不轻，但好歹是朝廷派出一方牧守的权力象征。
“太破败了，我等既然光复朝廷州郡，也当略为修整一番。”走进官衙正门、左右打量一番后，刘备如是自言自语。
“大哥，我等才光复昌黎，旁边的徒河县都还在贼军手中呢。而且今年大饥、民生凋敝，如何是说这些的时候。”关羽在刘备身边，忍不住直来直去地劝谏，他也是习惯了兄弟间有话就说。
刘备释然一笑：“云长莫非以为我是贪图逸乐？就算府内居室朴素一些，也是无妨的，关键是门面要堂皇。我不是为了住得舒服，是急需振奋辽东人心，让百姓看到朝廷的新气象。人心浮动之时，就更需要朝廷的脸面。”
这么一解释，关羽、赵云这些勤俭派的，都不好说什么了。
另一边的李素，倒是难得在这种问题上赞同了刘备：“这事儿我也支持，大灾之年，用民有度，反而比完全与民休息更好，咱可以以工代赈嘛。
至于徒河县尚未收复，那倒是小事一桩。这几日，云长子龙先把周边没叛军盘踞的诸县安定了，过阵子我去翼德营中，让翼德把徒河县团团围死。
射书入城劝降，有九成把握可以不战而收服——那里只有四五千人马，见了难楼、阎柔首级，不会有信心抵抗的。”
刘备本来只是觉得胜利略有小成，要装点一下面子，听李素居然可以为他找到正当性，也是心中窃喜：“哦？伯雅倒是每每有高论，愿闻其详。这‘以工代赈’是个什么法子？”
不光刘备，关羽赵云，甚至鲁肃，都竖起耳朵，想听听有何高论。
以工代赈之法，最晚到唐宋的时候就已经有了，苏东坡做地方官时就用得很溜。那是因为宋朝商业发达、当时的人有一定的经济学常识萌芽。
不过汉朝还是太重农抑商，所以如今的人肯定听都没听说过。
李素便娓娓道来：“如今已是三月末，而随着我军光复失地，饥民流民还在源源不断归附。四月份来投的，让子敬收编之后，好歹还能垦田种些豆类、蔬菜。
可如果五月份、甚至更晚还有流民需要安置呢？那时候定然已经误了农时，这时候就要吸收饥民中的精壮充军、以粮饷养兵消弭乱源。
而那些不足以当兵的，就只有以官府组织的工役，让饥民服役赚取口粮。不劳者不得食么，这样至少比直接无偿赈灾容易管理些，还能防止不患寡而患不均、使先来的劳作交租的百姓不至于心中不平、也想荒废田亩混入受赈的人群。”
这是很简单的道理，但刘备和鲁肃听了之后，却如闻神机妙计，一时惊为天人。
鲁肃失神地喃喃自语：“以工代赈……没想到让百姓劳作、发给口粮，还有如此的妙用。这些日子确实已经为越来越多的流民难以管理，深感头疼。
有些饥民是二月份来的，有些是三月份来的，但发给土地和口粮时，人多事杂、做账难以精细。往往算不明白每一户饥民究竟已经领了多少天口粮，到秋收后统一加倍收租偿还，又怕挂一漏万。
所以只能是每个月的分一组，不管二月几号来的，都算他们领了二月份一整个月的口粮。这样官府记账才方便些。然后那些二月初来的就心中得意，二月底才来的便多有不平。
有了伯雅此法，将来四月份来的饥民，一律算五月初一才开始官发口粮，四月要吃几天就做几天工，做一天发一天当面结清，也免了税吏忙不过来。”
一旁的关羽没有做过内政，不理解鲁肃的痛苦，他只是本性节俭，忍不住问：“那这以工代赈，就是给修府修衙？修复城墙？虽然民力廉价，是不是太浪费了……”
李素笑道：“这只是一时的嘛，修府邸能花掉千把人就不错了。多出来的人力，在这辽东之地，当然是兴修水利了。子敬也实践过了，这辽东之地实则水源充沛，连种植稻米都可以，亩产高于麦、黍。只是种稻需要的灌溉极多，必须多修水利。等农闲时节，这以工代赈就可以修挖灌渠为主。”
听李素想得那么周到，刘备不由捻须得意：“一直以伯雅多奇计，没想到在治民理政方面，竟也不输子敬。当真是良平仪秦之才外，还得加上萧何了。”