由政府出面以工代赈从逃难民众中招募建设大军，组成半军事化管理的工程公司承接政府投资建设的公路铁路、电力水利、矿山采掘、钢铁冶炼等大型工程。加大人力资源的组织培训，造就数百万彻底脱离土地的产业大军。
最后在以上工作的基础上建立起现代化的军工生产体系。利用英美的技术和设备自制半自动步枪、通用型机枪、各种口径的火炮、飞机、坦克。
为实现以上目标，应通过废除抓壮丁、高额租息、强征余粮等破坏农村稳定的摧残性政策恢复农业生产、提高粮食产量、增加副食供应、增加农民收入，发展地方经济。
内迁高校是国家的希望所在，理应高度重视，挤出资金、物资帮助学校安置、复课，在此基础上创办煤炭、地质、冶金、机械、电力、化工、铁路职业技术学校，培养实用人才。
在陈海松来不管大后方建设到何等程度，自己的以上建议如果被采纳可以帮助大后方的人民逐渐摆脱苦难，帮助国家保护好发展好民族资本，免遭被收购吞并所剩无几的悲惨结局，在大西南多多少少留下些矿产资源地、工业基础、军工民营企业、技术工人。
张群、王宠惠奉命赶来劝驾让陈海松多少有些不满，算了，历史的惯性岂是自己这个小小蝴蝶可以轻易改变的，他给八路军重庆办事处、军情局重庆行动组做了一些具体部署后，启程赶往延安，原本是在西安加油继续起飞的，没想到老总们有请，匆忙赶到省政府。
前世来过很多次住过三年的这座历史悠久的文化古都由于日寇的猛烈进攻、大批达官贵人、富商巨贾、普通民众的逃离，比抗战前他率巡回演出团来时残破萧索了很多，到处留下飞机轰炸、炮火破坏、败兵、地痞洗劫的痕迹，街上虽然秩序井然，商业大都没有恢复。
古朴的省政府大会议室里陈海松见到了八路军总司令朱德、第十战区副司令长官叶剑英、陕西省保安司令部参谋长曹里怀、政委莫文骅，陕西省参议会议长李虎臣、副议长李鼎铭，省长邓宝珊、副省长林伯渠、省政府秘书长杜斌丞、副秘书长汪峰、财政厅长南汉宸、建设厅长王子元、教育厅长王捷三、延安自然科学研究院院长徐特立、西北农林专科学校校长辛树帜、陕西师范学校校长杨明轩、西安警备司令阎红彦、政委习仲勋等官员。
朱总司令前来西安是与邓宝珊、门炳岳、马占山商谈新一军、骑兵军、游击纵队改编为陕西省保安部队的，根据国共达成的协议，陕西省内不驻扎**和八路军正规部队，所有部队改编为保安部队，由保安司令部统一指挥，辖区内的部队由民主政府筹集粮饷弹药。
蒋先生对西北残破的地方部队兴趣不大，不愿养活这些战斗力低下、对国民政党桀骜不驯、反复无常的军阀武装，没有给他们下达调往其他地区的命令。
大英雄马占山自江桥抗日以来就被政府的不抵抗政策、歧视杂牌军政策严重伤害，东北抗战失败后退入苏联辗转返回国内在庐山上向正组织剿共的蒋介石哭诉，请求给他一支兵马杀回东北，却被蒋先生斥责为不懂大局，失望之下避入天津英租界召集旧部。
卢沟桥事变后他再次请缨被任命为东北挺进军司令，可既不给装备也不给兵员，只有东北义勇军数千人在察哈尔、绥远一带驻防，被酒井镐次少将**混成第一旅团一路赶到了后套，全是杂牌军的后套群龙无首，在陈海松**旅伪装的日军追击下兵败如山，一路退过黄河、退过榆林、退进山西最后退回陕西，被蒋鼎文扔到庆阳缺吃少穿。
邓宝珊的新一军只有刘宝堂的新十一旅、高双城的6师，总兵力不足一万人，门炳岳手下也只有000多人。萧劲光指挥他们夺取泾川作战胜利后，把他们安置在平凉、庆阳和文年生、张达志的警备三旅一起休整补充，建立起良好的合作关系。
朱德亲自赶到庆阳，宣读了军委会命令，提出走留自由，留下就要改编成保安部队，接受八路军的统一指挥。几支部队一下成了政府的弃儿，不过几乎成了光杆司令的朱绍良希望他们进入甘肃增强第十战区**实力，给各部都发了电报，结果只有保定一期、陆大五期的骑兵中将门炳岳带着手下离开平凉前往陇西。
走投无路的两部接受了改编方案，56岁的高双城、54岁的马占山自愿放弃军职担任榆林、庆阳参议会议长，新旅、东北挺进纵队合编为保安第四旅驻防平凉、6师改编为保安第五旅驻防庆阳，其他散兵充实两旅，八路军派出两个建制团编入两旅，使每旅三团三营超过7000人，指导部队进行正规化训练。(。如果您喜欢这部作品，欢迎您来投推荐票、月票，您的支持，就是我最大的动力。)