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邓宝珊被延安请来当这个省长其实也很忐忑，自己虽然不**却也不能接受**消灭有产阶级的理想，他很担心会跟控制着陕西军事力量的**发生原则上的冲突。民国以来都是军事力量雄厚的一方决定地方事务，官府由军队组建、为军队谋利益。
可惜陕西早已没有了自己的军队，连驻扎进来的**也在日本军队面前一败涂地，几个军被打散逃往汉中，幸存的不是被改编就是被收编，自己的新一军、马占山的游击纵队成了警备旅驻扎在甘肃陇东，团以下指挥员全部换成八路军，不再接受省政府的直接领导。
以陕西本地人为主、以国民党将领为首的民主政府虽然得到国民政府的认可，正式发布公告予以批准，可他们都清楚，政府不驻军队、不负担政府开支其实就是放弃了陕西，**才是民主政府的大后台，民主政府的施政纲领、地方建设必须得到**的支持。
朱老总过来表示**中央支持民主政府开展行政工作，决定拨出两百万元用于政府开支和地方建设，从张掖、包头派出一千多名有实际工作经验的干部在各县乡镇推动政权、农业、商业、教育、后备兵员训练等事业的发展，派出一个工程兵师帮助关中地区搞建设。
现在关中由八路军的四个旅镇守，贺晋年、谭希林警备一旅驻防宝鸡、甘肃天水并向汉中、陇南扩展。文年生、张达志警备三旅驻防潼关并向陕南、豫西山区扩展。阎红彦、习仲勋警备二旅驻防西安向秦岭以南扩展，这三个步兵旅补充了不少溃散**中朴实强壮、有一定军事素质的陕西籍士兵，达到一万人的超大编制旅，全部换装了日军装备。
朱瑞、杜平军委炮兵旅换装了日本重炮旅团的05、50野战重炮前往山西八路军总部，萧劲光又抽调各旅炮兵营使用战场缴获的大量鬼子山野炮重建了炮兵旅驻防渭南加紧训练，把换装下来的、缴获鬼子的、收缴**的迫击炮全部配属到各步兵团组建了炮兵营。
飞虎师在阎良利用缴获的**、日军0多架飞机组成西安航空学校，派来近百名飞行教官和学员跟随飞虎师一个大队边训练边备战，据说还要把马丁飞机制造厂迁到这里。
萧劲光魄力很大，收拢溃兵、流民组建了四个工程兵旅，扩建阎良机场、修建扩建宝鸡到天水、宝鸡到平凉、宝鸡到汉中、泾阳到庆阳、铜川到延安、延安到庆阳等省级公路。
把离散的铁路工人召集回来。跟随绥远铁道兵师一个团抢修被蒋鼎文破坏、战火损坏的路基、桥梁、场站、信号线路，修复损坏的机车、车皮，陕西境内的陇海铁路已经恢复运输，兰州、平凉囤积的苏联援助的抗战物资开始正常转运。在宝鸡、西安向洛阳、武汉运送。
**来是下了很大功夫要把陕西建成自己坚固的大后方，推行陈海松在张掖、绥远实行的各种政策，虽然会给山西民众带来好处，自己能有多少实际权力还真不好说。
几天来他都和朱德、叶剑英、林伯渠等人交流沟通，了解延安对陕西民主政府有什么明确要求，提供多少资金、粮食、兵员和其他物资，到底采取怎样的管理制度。
结果几位都是很笼统地说社会各阶层利益不变，你就放开手脚地干，以恢复经济、安定民众、扩大粮食产量为主要任务，像张掖、绥远那样搞建设、搞教育、发展农业和工商业。只要不封锁延安、不限制**、不投降鬼子、不欺压百姓、不贪赃枉法就行。
今天听了陈海松的详细阐述他明白了**不准备在陕西搞土地革命、工农运动，希望陕西社会稳定、商贸兴盛、教育发展、农村消除严重的剥削现象、提高粮食产量，其他的工业建设、道路交通建设、水利工程等建设会得到北边的大力支援很受鼓舞和启发。
放下心来的邓宝珊不再踟蹰，开始琢磨省政府工作的启动：“绥远、张掖我都去过，比陕北强不到哪去，到处是荒漠戈壁、人烟稀少，经济文化都很落后，工商也不是太发达，你们一年多就达到这样的程度很让人钦佩，开始是不是也很困难。你们是怎么解决的？”
陈海松知道这些国民党的高级将领虽然对蒋先生的国民政府很失望，但一下转变成为**的拥护者也不可能，**必须展示出不损害各阶层利益宽阔的胸怀、为民谋福为国谋利高远的理想、踏实肯干清正廉洁崇高的品质才能得到他们的尊重、配合，转变他们的认识。
他耐心地回顾起创业的历程，希望这些官员能找到治理陕西的有益方式：“的确是这样。万事开头难，必须有明确的规划。循序渐进优先解决生存问题，再考虑经济发展。
首先是张掖，被马家军野蛮统治了十几年，人口锐减、民生凋敝，好在那里地方大荒地多、水资源丰富，是发展农业、畜牧业的宝地，我们组织马家军俘虏修水渠、修路、盖房子、烧砖瓦、烧水泥、植树，组织部队和当地民众扩大种植面积，当年就获得了大丰收。
巡回演出时我与西安、北平、天津、上海、南京的工商业者、市民座谈请他们抓紧迁往大后方、最好是迁到张掖来，结果流落到西安的东北流亡民众、华北的战乱离民、不少的大专院校、几百个民族工业企业，近百万人陆续来到张掖，带来了人口、资金、工业基础。
我们提前修好了房子、搭好了帐篷、准备了充足的粮食、出台了低税率的工商鼓励办法。帮助商人们利用当地的土特产品生产轻工商品。销往甘宁青新，获得了很大的利润。生活安定、有吃有穿吸引了北方各地更多居无定所、温饱难求的民众来到第二个根据地绥远。
绥远主要靠山西、河北、平津的民众支撑起来的，我们发动绥远战役、平津战役都把大批不愿做亡国奴的工人、学生、市民迁到河套地区，还有从太原、大同、张家口缴获的许多工矿设备，东北南满战斗我们又从沈阳、大连迁来数万技术工人和先进设备。
虽然人口成倍增加，好在民主政府一直没有放松农业建设，垒坝修渠、引水灌溉、开垦荒地，耕地面积增加了两倍以上、单产增加近一倍，大量的粮食稳定了社会秩序，换来了很多机器设备。带动了畜牧业、食品加工业、轻纺业的快速发展。
别两地做了那么多工作，政府开支的规模却很小，官员、教师、医生、警察、法官等基本是军队人员担任实行配给制不付报酬。基本建设都是俘虏、工程兵部队在做，他们实行军事化管理也不需要付报酬。各大学的师生觉悟很高也跟政府官员一样实行配给制。
陕西恐怕不能这么做，政府运行还需要大笔资金，所以尽快恢复工商业、吸收储蓄很迫切。但当务之急是把农田水利建设搞上去、把荒芜土地利用起来，有粮心不慌、吃饱好干活。
一千万人现在是全省的数字，很快会变成关中一地的人口数字，河北、山东、河南、安徽我军控制区域正在有计划地组织贫苦农民向西北迁徙，关中也会过来数百万人。”