自从八路军进入晋冀鲁豫相交的56个县以来，没收恶霸地主以及投靠日本人的地主的土地分给没有土地的赤贫农民。
对于其他的地主，一律要求田租不得超过3层。
对于荒地，谁开垦的其使用权就归谁所有，只需要向抗日民主政府上交3层的地租。虽说是平白给政府上交了3层的地租，但是老百姓没有一点的怨言。如果没有抗日民主政府撑腰，那些贫穷的百姓也是不敢去那些荒地开荒的，因为说不准哪个地主老财就会说那片荒地是人家祖上的，然后你辛苦开垦的荒地就变成别人的了。
夏收以后，抗日民主政府再次组织区域内的全体老百姓开荒种土豆，种蔬菜。经过一个月的辛苦劳作，每户平头百姓都开垦了3、50亩不等的土地，这些土地将一直属于这个家庭使用，为了安抚老百姓的内心，抗日民主政府还专门制作了一种合同契约，明确表示这些开垦的土地属于抗日民主政府，其使用权归属开荒的家庭，个人不得买卖和转让。虽然只是拿到这片土地的永久使用权，且只能种地，还不能买卖，可以遗传，条件看似有些苛刻，老百姓心里却乐开了花，这样好，谁也不能保证那一代会出现败家子，把自己的土地给卖了拿钱去吃喝嫖赌。有了这一份地，只要人不懒惰，就饿不着人。
大家也很清楚，这份地是抗日民主政府的，也就是说如果将来这片地不归抗日民主政府管辖了，那这些地那就不好说了。
你可以说老百姓势力也罢，也可以说老百姓狡猾也好，总之，为了保住这份土地不被别人弄走，老百姓可以豁出一切，哪怕是性命。
这不，一听说村子里要召集民兵，以后表现好的可以加入县大队区小队，表现更好的，可以参加野战主力部队。
老百姓都知道，这个动荡的年月，当兵是最危险的行当，一不留神就会没了。
但是，为了保住家里那几十亩的地，各家的老父亲都一狠心一跺脚，派出了家里一个儿子参军去。往大的说是卫国，往小的说保家。
黄志勇知道只要一实行这样的土地政策，老百姓报名参军的热情肯定会很高的，但是没有想到，会高到这种程度，几乎每家每户都有人参军的，不能进入县大队区小队那就参加民兵训练，再说民兵又不脱产，农闲是训练，农忙是回家干活，一旦形成了风气，训练的积极性就会非常高。
这一天工业发展部部长何大年和抗日民主政府主席周彬同志一起来到军区司令部，专程来找黄志勇给他们解决问题。
“司令员，这段时间地方同志不停的跑都兵工厂要装备，虽说如今我们的兵工厂一扩再扩，产能也是一再增加，但是地方同志要的数量实在太多，我们满足不了，这不他们把我们的抗日民主政府的主席都搬过来了。”
面对何部长的怨言，周彬同志一点也不着急，说道“何部长啊，如今地方上民兵和县大队区小队发展非常迅猛，对装备的需求很大，我们也不向你们要什么重型装备，只要你们的大小喷子，只要地雷和手雷。这个完全是可以扩大生产规模的，增加产量的。”
黄志勇也有些吃惊，兵工厂生产的这些装备可是不少的，难道还不能满足民兵和地方部队的需求吗？
“周彬同志，如今地方上民兵很多吗？”
周彬同志感叹道“我的黄司令哦，你要把那个吗字去掉，如今我们根据地里面的在册民兵达到了80万人。”