成员只有不多的几个人知道，除了他之外，军方和政界只有不超过十个人了解真相。
这些人是在他遇刺期间显威的，他不在的时候，这些人没有了制约的力量，八仙过海各显神通充分发挥了每个人的特长。政界军界都渗透了进去，而且是如鱼得水，这回到塞北的赵书礼第一次感到了黑暗中的力量，在很肯定他们成绩的同时也生出了一点恐怖。否则他根本不需要让太多人知道，他一个人知道就更好了。
这些人不但自己是特务，而且有些人还受命培养新的间谍人才，在军校中划分出来一个十分神秘的分院，对外名称为学院，名义上是培养外交人才的，实际上主要功能是为了培养间谍。在学校中，这个学院的学生就开始了隐藏自己身份的课程。
除了在学校中培养外，还从社会上招募，当然是隐秘的招募了。几年过去了，从东北到四川，从新疆到广东，中国各个重要地方都有这些人的存在，布下了大大的一张网络。
但更多的则是在塞北境内，因为发展比较方便。
赵书礼倒不是有意要监控，因此也没有过多的重视，只是这份文件太过敏感了。
这是贪污腐化！
塞北地区的民生虽然不至于像地狱般，比起中国其他地区，这里的生活还是要好很多的，但是跟所有发展中的地区一样，高速发展中的塞北生活压力其实相当大。首先就是通胀一直居高不下，十年前塞北币刚发行的时候，票面价值可以等同于银元，可是随着经济的发展，对货币的要求增多后，白银的攻击不能满足，只能发行越来越多的纸币，甚至最后干脆禁止了白银的流通。而纸币的发行又大量超发，流入市场的货币量增加后，自然引起了通胀。
跟全国对比，粮食、肉食、牲口这些物产由于产地差异大，尤其是塞北这些基础物质并不缺乏，对比起来有失公允，拿跟国际市场紧密相连的汽油做一个对比，十年前一吨进口汽油只有八十元，而现在已经涨到了八百，涨幅为十倍。其他产品也大概在这个幅度上浮动，粮食涨幅七倍算是最低的，因为这几年塞北耕地面积持续扩大，肉类增加了八倍也是同样的道理，布匹增加了九倍，铁矿石需要进口，因此增幅更大达到了十二倍。
物价增加的幅度太大，但是工资的涨幅只有十五倍，尽管增幅是大于物价涨幅的，但是民怨却越来越大，原因很简单，随着经济尤其是工业化的进展，塞北市场上能买到的东西越来越多。当是农业社会的时候，大家只需要解决衣食住行问题，可是到了工业社会，提供的产品多样化了，并不是所有的产品所有人都能够消费的起，因此才感到了自己的贫穷。这是一种对比之下的落差，只有社会转型到了以消费为主的时候，大部分人才能消费的起大部分的消费品，而现在塞北却是一个建设型的社会，大量的资源不是用于消费而是用于投资再建设，要转型需要时间。
但是民怨却不能等，而且相当重的民怨集中在腐败上，大家都认为有些公务人员的素质和作风太让人不能接受了，老百姓生活困苦，而当官的奢侈无度，不患寡而患不均，因此这里积聚了太大的民怨。
这份秘密文件正是关于官员腐败的一份详细情报，情报来源于在整府任职的亓一年，他的代号是猫。