周宪章、张萌桓、盛宣怀陪着伊藤博文和神尾光臣，在台湾各地游历。 这不是一种礼节性的游历，而是实地考察台湾工矿企业现状。
周宪章特地挑选了台北、台中、彰化、花莲、台南等地，这些地方，有丰富的矿产，有的地方已经初步具备了现代工业雏形，周宪章放下身段，向伊藤博文和神尾光臣悉心请教，如何对台湾的基础工业进行布局。伊藤博文和神尾光臣则是有问必答。如今，伊藤博文反倒对台湾的工业化进程充满了兴趣，因为，他已经意识到，在不远的将来，台湾的腾飞，将为日本战后的经济恢复重建，带来强大的动力——一个迅速进入工业化进程的台湾，符合日本的利益！
盛宣怀是实业大家，对工矿企业极为精通，跟着周宪章一番实地考察后，心中大为吃惊——在大清国朝廷眼里，台湾不过是个远离大陆的荒蛮小岛，土地贫瘠，人口稀少，对于大清国而言，可有可无，这个观点，也是促成朝廷决心把台湾割让给日本的一个重要原因。现在看来，大清国的统治者犯了一个严重的错误，他们仍然以农耕时代的观念来看待台湾，对于台湾蕴藏的巨大的矿业资源视而不见！这是一个极其重大的失误。
台湾拥有蕴藏丰富的煤矿、金矿、铜矿、砂铁矿，其中，煤矿蕴藏量尤为丰富，矿区几乎遍及台湾北部，不仅可以自给，一旦开发得当，还可以出口。台湾地处亚洲南海海上要道，各国商船的必经之路上，船只需要在台湾补充燃料，仅仅煤矿一项，就可以获取巨大的利润。
台湾的铁矿相对比较贫瘠，但是，也足以自给。只要有炼钢厂，就能够生产出供给台湾的钢铁，从而为台湾的工业打下坚实的基础。
而蕴含丰富的金银，可以为台湾带来巨大的财富。
而台湾的森林资源，可以说是取之不尽用之不竭。
台南、彰化、台北、基隆等地的港口都是天然良港，可以为过往台湾海峡的船只提供燃煤、食品、淡水补充，这将是一笔不菲的收入。
更为有利的是，台湾扼守在日本商船的必经之路上，作为亚洲唯一的近代化工业大国，日本的船只必须依赖这条水道，也就是说，日本的经济，必须依赖台湾！
难怪，甲午战争中，日本强烈要求大清国割让台湾！
周宪章拥有了台湾，不仅可以自给自足，甚至，可以成为东海和南海上的霸主！
盛宣怀大为感慨，大清国朝廷上的那些王公大臣们都瞎了眼，把一座宝岛当成了废品。幸好，这座岛屿没有让日本人占了去。盛宣怀不由得对周宪章更为敬佩。
一番考察游历下来，伊藤博文和神尾广臣知无不言，在两人的指点下，周宪章对台?对台湾的工业前景，基本上有了一个大致的概念，有了底气。不过，伊藤博文告诉周宪章，现代工业是一个巨大的体系，交通运输、能源、原材料、制造加工、后勤保障必须要相互协调，形成一个有机的整体。当初，台湾巡抚刘铭传曾经试图在台湾开办官办企业，最终都是以亏本而告终，台湾的近代工业始终没有取得什么像样的进展，其根本原因就在于，他所兴办的企业，各自为政，相互之间没有协调互补，最终，都只能是自生自灭。
在伊藤博文看来，台湾有着丰富的资源，具备了进入工业化时代的先决条件，但是，要在短期内实现工业化，却是难于上青天！
台湾要想从一个农耕渔猎社会，一步跨入近代工业社会，这比打一场战争更难！英国的工业革命用了两百年！
一个重要的原因就是，台湾缺乏现代工业人才！
必须要有一个或者几个精通现代工业实业的人物，对台湾进行总体规划，这个人必须具备战略眼光，视野开阔，思想开明，能够统筹调度台湾现有的资源，包括土地、人力、技术、和矿藏。同时，还要有一大批技术人才，充实到各个领域中。
显然，不管是管理人才还是技术人才，周宪章的手里都没有！他手里那一批能打仗的将军，显然不适合搞建设。日方能够提供技术工人，但是，却无法提供一位能够对台湾工业建设统筹规划的领军人物。
十天后，周宪章一行完成了考察，回到台北，刘永福和罗鸣芳已经与日方完成了技术细节谈判，并形成了联合声明，按照周宪章与伊藤博文谈好的框架，这个联合声明只要包括四点：