根据西京预备院的规划，以西京古城为中心，营缮古城民居风貌，修缮破败民宅，架电线、通电报、开公车、修马路，在临道两旁增加商铺洋楼，沿着城墙向外延伸出行政、古迹、文化、工业、商业、农业、风景等功能区。
只是，那时候西京陪都只是民间老百姓的疯传说法，至少从公府层面上还没收到任何文件，这也意味着总行政院不会从国库拨款给他们，是赢是输责任自负。
西京公府本来也不必这样，但他们也清楚民国局势瞬息万变，在野在公全都想打天下，也不知道到底是北方胜还是南方胜，同时期入选的还有蜀省渝城、鄂省江汉、苏省金陵、豫省洛阳。
既然无法确定到底是哪里，这些所有备选的城市，自然要争一争、博一博，哪怕西京只是有成为陪都的资格，那也得先把声势给造出来，营缮古城又要扩展新城，这可是一笔不小的钱，西京公府身处西北也没什么盈余，只得给税收优惠，吸引外来商人承办西京的各项改造工程，以此来减轻财政压力。
当时，西京城外全是密密麻麻的村庄古寨，城内也都是破败民宅，不管是建百货楼还是建会馆商铺，全都无法避免征田划地。
暂且不提其他，光是征田划地，就已经把西京城的百姓折腾惨了！
一旦征田划地，必然导致地价暴涨，这可是暴富的好机会，早在征田计划还没发布时，有门道的外地商团、会馆、本地豪绅、地主已经先得到消息，他们历来知道土地可以产生暴利，开始在古城的交通管道、规划要点等地方购买土地、兼并铺面。
这些地方只是破败民居，有些连民居都没有，只是几块荒芜倒塌的废旧土墙，算上地皮价值最高不过五块大洋，百姓们又不知道划地计划，更想不到划地会带来地价高涨，见这些富裕官老爷给出五十块大洋，乐乐呵呵把田宅卖出去，还指望着古城翻新后，再从别处置办宅院。
数月后，省城公布划地章程， 西京城老旧营缮工程纷至沓来，异常活跃的修筑建造也带来地价暴涨，古城土地从每亩十数元，暴涨至数百大洋，甚至千余大洋以上。
数十倍的暴利就在眼前，到手的油滋滋肥肉没了，穷苦老百姓这才反应过来，自家的地被贱卖了！
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