夏平会回答。″发生各种动乱，是根据目前的情况分析出来的。如果真的发生，即使我们作出了以上准备都还很不够。有备无患，并没有错，机会是留给有准备的人。"
"当前平原上的争夺依然在进行。由于我们和地方豪强改善了关系，前期部队在平原上也做了很多群众工作，因此我们的部队在平原上开展游击战佷顺利。
清军被孤立在县城里，他们的活动范围大大缩小。
我们利用这个机会，把各县的行政机构成立起来。
如果这次动乱到了不可收拾的地步，甚至朝廷垮台。不正是我们的最好机会吗？
有同志道:"如果事情的发展不如我们预想的那样，那么我们前期做的准备工作就成了无用功。就白白花掉了大量的钱财和粮食。"
夏平道:″当然损失肯定是有。但与我们获得的利益相比，那就太微不足道。"
"我们做好准备，并不是要蛮干所有战斗都要根据当时的情况来决定。"
大家见夏平是下了决心这样做。虽然还是心存疑虑，但夏平威望较高，以往的决策没有出现重大失误。大家对夏平还是很信任的。因此表示坚决贯彻执行七人团的决策。
夏平继续道:"为了名正言顺，顺应时代潮流。吸引更多的有识之士加入我们。因此我们要成立民族团结政府。"
"这个政府的成立，一定要争取各方面的意见。做好前期的各项准备工作，一但时机成熟，我们就要竖起大旗，政府开始工作。"
“为了适应当前战斗的需要，任义军将划分为四个军区。第一就是清溪军区，辖区是清溪、石棉、峨边主要执行藏区和夷区的军事任务。"
"二是雅安军区，包括雅安、荥经、天全、芦山、名山，以及邛崃山根据地，主要任务负责蓉都平原地区的军事任务。”
"三是洪雅军区。负责洪雅、丹棱、总岗山、三峰山、夹江防守线等的军事任务。同时要做好进攻眉州和夹江的准备。"
"四是苏稽军区，负责苏稽、峨眉、沙湾，三江水道等地的军事工作，并做好跨过岷江攻击犍乐盐场和富荣盐场的准备工作。"
要布置的工作太多，会议整整开了两天，把每个任务安排下去。
……
屏山根据地。
黄祥云被分在秉义乡，乡工作组长是个年轻女人，叫姜敏。
这段时间，姜敏带着工作组成员忙着搞调研，现在总算有了结论。张敏正在会上给组员们介绍调研的情况。
“……整个秉夷乡有居住地很分散。有人口1万余人。主要集中在西宁河和金沙江沿岸冲积而成的坝子上。共有耕地一万五干余亩，人均一亩多一点。”
"但这些土地很大一部分集中在少数家族手中。"
"那人们是怎样生活的呢？
一部分租种地主家土地，一部分去煤矿、铜矿和砂金矿工作。
有一部分去木场，这里木场特别大，是金沙江上重要木材集散地。
还有一部分从事山货的加工与运输。"