尽管没有大规模扩充，海军的力量却增强到几年前的几个数量级。于是华南舰队把基地设在了湛江、长江舰队的基地设在宁波舟山、渤海舰队的主基地设在青岛。
这样的目的很简单：华南舰队作为存在舰队之用，远离各方在华利益点，但又能有效地防守中国的尾巴，至少在陆空军的庇佑下可以长期生存。这个舰队是中国海军的重点。
长江口有作为各国租界的上海在，进出都被关注。而且上海船只太多，不利于孱弱的中国军舰保持“神秘性”。
舟山群岛岛屿众多，可以通过进驻大量的炮兵部队来弥补海军火力不足的缺点：以陆制海。舰队存在，可以有效地保证上海以南到台州一带的安全----五卅时英日军舰耀武扬威对上海禁运就是靠得它。
至于福建等其它地方，只能靠温州和厦门两支水警部队与陆基部队来维护了。
渤海舰队选择青岛也是没有办法的事：山东是京畿门户，例来都是列强进出北方的通道。威海、烟台、青岛都很重要，特别是青岛，德国、日本不久前可都是看上的，它也有铁路方便可达，所以战时，它绝对是敌我双方的争斗重心。
在这里，可以凭借环绕的群山和陆炮以巨大支援，更主要的是可以直接避开在大连的日本军舰----惹不起，总躲得起吧？
在多方努力下，三个舰队的实力有了长足的进步：全力支持下的每支舰队都拥有一个潜艇司令部、海军陆战队司令部、海军航空兵司令部、驱逐舰队司令部。
海军陆战队的10个旅已经改编就位，第1旅还曾参加过实战演练，因而是舰队下组织最完整的。不过这时候的陆战队还只能算是海军运输舰装载的陆军部队，离真正意义上的海军陆战队还差得远。
不过张汉卿还是隆而重之地组建了，其目的很简单，就是绕过国际上关于中国庞大陆军的诽议，适时地把人马腾挪到让人说不出话来的海空军里。关键时候，这些也是机动的陆军不是？
海军航空兵司令部将下辖若干个联队，与空军编制类似，为联队----大队----中队制，当前，目前也只编到大队。
中国全部的72架“水轰-1”被编为6个中队，分配给三支舰队，算起来，每支舰队连一个完整的大队都没排到。没办法，聊胜于无吧。
潜艇司令部正式编制为下辖若干潜艇支队，支队再辖若干分队，每个分队3艘潜艇。未来的潜艇作战，将是远离中国海军航空兵和舰队的护佑（即使再给十年，中国水面海军也绝对赶不上美日英等传统海军的实力），面对敌军拥有反潜飞机、反潜声纳、大量的反潜驱逐舰的劣势。
张汉卿清晰地表示未来潜艇作战将以分队为核心，而非单打独斗，即所谓的“狼群”战术。
驱逐舰队目前各舰队只有一个，而且军舰严重落后：主力船只是从美国购买的10艘“九江”级1200吨的驱逐舰，其余能够算得上有战斗力的，只是显老的“海琛”号等装甲巡洋舰和号称中国第一艘航空母舰的“镇海”号军舰。
旧中国有航母，这是真事。历史上的“镇海”号原先是商船，后改的军舰。它搭载一种叫“施来克”的水上飞机，原产自法国，一共生产了9架，其中的8架便为奉系订购，本来计划是跟直系海军拼一拼的。不过它没发挥什么作用，等走下流水线到中国后已经是1926年了----它又“落伍”了！
还是要用啊，海军把它作为渤海舰队的母舰，平时训练水机的起降，也算是为中国舰载航空兵提前储备人才了。这样，中国第一艘航空母舰诞生啦！
以“海琛”号巡洋舰为第1驱逐舰队的旗舰，10艘“九江”级全部编入，放在渤海舰队。“镇海”号作为舰队核心，守在首都门户，应对日本的挑战；
以“海圻”号巡洋舰为第2驱逐舰队的旗舰，15艘“汉口”级炮舰全部编入，放在长江舰队；
其它保存到民国的老式军舰都编为第3驱逐舰队，由2600吨级的“肇和”号练习巡洋舰为旗舰，归华南舰队管理。这样的好处是类似的军舰编在一起，无论训练、补给都较为有利。
其它的200吨以下的旧舰，干脆就编给各基地的外围巡逻之作了。军舰留着是来打仗的，仅能在内河里跑的旧式小军舰暂时应该用处不大，还是宁缺勿滥吧。
记得二战海上能给后来以重大影响的，非德国的“狼群”战术与日本的舰载航空兵的使用了。中国虽然起步慢，但可以直接向这两块赶啊。这个时候，邓尼茨还在做他的海军上尉、山本五十六正在做他的日本驻美国大使馆海军武官。中国比他们提前了一大步。
能够以过来人的优势，让中国军事直接向领先时代的方向超速发展、少走弯路，是张汉卿给中国的贡献所在。张汉卿有限的军事知识在这时候发挥得淋漓尽致，凭心而论，这是个最好的时代。