但山东的马政就是一个历史遗留问题，它对应的就是穷的东三府和富的西三府之间的赋役之争。黄克缵浦一升任山东巡抚，就遇上这样那样的问题，其实这种事对他来说也非新鲜事，但也头疼。
问题的焦点还是在胶州湾，谁都看得出来，胶州湾开航运码头意味着什么，尤其当下漕运受阻的形势下。济南知府直接找到黄克缵，要求重议东三府分摊养马差役。
黄克缵一听有啥不明白的但是这事要扯根源还得提隆庆五年，在山东重编养马差役。因为山东在嘉隆时期就开始行一条鞭法，故那次重编则以征银代替养马。但是自国初以来就有——以济、兖、东三府近畿辅，土肥草茂，适宜养马，而青、登、莱三府去京城远，马难卒集，又滨海斥卤，不堪牧养，沿海营卫屯戍守军民甚苦，故特免养马，增别项钱粮抵之。
但后来又议均派，因潍县一个普通百姓奏免养马，而得到同为潍县人的刘应节的大力支持。他亲自为这韩鉴撰写行状，称‘东三郡以舄卤，故事不养马，印马使者疏分他郡之半，东郡人甚患之……今为草书，属乡人诣阕请。’
一个小民能起这么大作用，自然是另有原因，其实明眼人都看得出来，那一次养马差役重新分配不过是地方利益之间的冲突，然后东三府又利用朝中大臣的影响力抵制了马役分派。
黄克缵头一个想到的就是青州府临朐县人的礼部右侍郎冯琦，这冯琦的家族不仅是地方望族，其父辈还与刘应节交好，要是此次再重提这事，恐怕又要扯出朝中一堆人。
所以他思量再三，还是好言相劝，先稳住了济南知府，然后准备再上疏参临清税监欺侵税银之事。他在珍珠泉的抚署里，正准备提笔，忽闻随从来报登州知府求见。
黄克缵吃惊不小，心想何事需要他一个知府大老远跑济南亲自登门于是赶忙让人请进来，一番礼数之后便询问起来。
“子跃，你这是……所谓何事大老远跑来”
程试也没客套，干脆了当说道：“抚台，下官只一件事，说完下官自会里去，也不多耽误。此次朝廷海运航线为啥只到莱州而不至登州我登州三面环海，如若再海禁，势必成死角之地，不，登州早已是死角之地。道里偏阻，商旅不通，此地凭负山海，百姓只有殖鱼盐以自利，但鱼盐无贸易之通，百姓又哪来罟网之利”
“那子跃你希望怎样”
“下官自是希望朝廷能放开登莱全部沿海航线，让我登州不要再成死角之地，百姓也能凭鱼盐贸易而自利，而免于成为滨海疲邑。”
要说黄克缵自己肯定是觉得这要求不仅不过分，还十分合理。
“既然麻湾青岛能都能成为良港，那福山县的芝罘湾也是得天独厚，为何就不能成为海运良港”
“呃，子跃所言极是，只是……你要这么看，开海运乃大事，皇上尚且要听各方的意见，审慎决定，而并不是你我这里讨论一番就能决定开的。”
“下官明白，此次开海运，莱州可谓独得好处，但我登州七成百姓都以鱼盐自利，却苦于贸易不通，无法享受一丝一毫开海的好处。况土地盐碱又无法植棉种稻，今年又遭逢大旱，百姓真是活不下去了。更别说还有一个陈增……”
“是是是……”黄克缵总算明白，感情是嫌此次开海运登州没落得好处，才跑这来诉苦。
“子跃啊，你若单问我，我没有不同意的。但开海是国家大事，考虑的不仅仅只有百姓，还有海防的安全。登莱二府皆临大海，为辽东、朝鲜乃至日本的往来要道，非建府治、增兵卫不足以镇之。也可以说，登莱二府自古以来就是为镇海道而设，所以海防是第一位，其次才是百姓生计。朝廷此次在麻湾建港想必也是出于多方考虑，至于子跃你所提的芝罘湾，我等考虑周全再上疏陛下。总不能光提一个芝罘开港，而无任何章程的吧，未必还让朝廷替你登州筹划”
“所以子跃啊，这次你太冒失了……”
程试心里自是不服气，但无法，只得道：“是，下官的确太着急了，还望抚台赎罪。”
黄克缵也挺理解登州知府的心情，所以冒然上门这事他也未有怪罪。很快打发走了程试，他又重新提笔继续，不过思路已断，一时无从下笔。他想起了陈增和马堂，转而又想起新来的这个魏进忠，自来山东就安静得简直不像一个税使，还以为他是有所收敛，原来是在憋大招……