自从平心娘娘投身轮回，冥界诞生以来，巫族的一部分势力入驻其中，建立了幽都，负责管理众生的生死轮回。
这些年来，幽都虽然经历了多次扩展，吸引了不少生灵，进行招魂引魄，赏善罚恶，
但是面对洪荒的广袤无垠和无数生灵，幽都的鬼神数量有限，加之巫族不擅长治理，导致幽都承受着巨大的压力，恐怕已经难以负荷。
陛下您受天命，继任天庭之主，掌管宇宙天地，辅助洪荒的运转，
理应分担平心娘娘的忧虑，解除幽都的困境，为洪荒的万灵谋求福祉。
因此，臣恳请陛下与平心娘娘商议，由天庭和幽都共同出力，建立地府，设立十八层地狱，安排阎罗和判官，
负责管理万灵的生死、善恶和轮回转世，以此造福洪荒。”
在灵霄殿内，天帝对此事产生了浓厚的兴趣。
要知道，幽冥一直是巫族的禁地，他人不敢轻易涉足，即便是圣人也不愿轻易插手。
如果天庭能够借此机会介入，哪怕只是分得部分幽冥的权力，也将是一大收益。这将有助于天庭巩固其在天地间的统治地位，增加气运。
而对于天帝个人而言，这将是他在帝皇大道上迈出的重要一步，
他的修为有望提升至准圣中期巅峰，甚至如果运气好，达到准圣后期也并非不可能。
而且，插手地权是连昔日帝俊都未曾实现的事情。
考虑到这些，天帝虽然在表面上没有急切催促，但他的眼神却示意苏吉利继续详细说明他的计划。
在洪荒之中，不能随意提及圣人的名字，平心娘娘作为地道的代言人，其地位与六圣相比有过之而无不及，自然拥有与圣人相等的莫测伟力。
在轮回官中，当叶凌天提及平心娘娘的名号时，她立刻有所感应，一道神力悄然降临到灵霄宝殿。
平心娘娘昔日身为祖巫，性格豪爽，不喜遮掩，此次同样不加掩饰，
她故意让自己的神力被天帝和叶凌天察觉，却未发出声音，显然她对苏吉利所提出的计划颇为感兴趣。
观察到这一幕，叶凌天心中暗喜，表面上却保持平静，继续从容不迫地阐述他的计划。
酆都大帝、五方鬼帝、十殿阎罗、四大判官、十大阴帅、望乡台、奈何桥、野狗岭、十八层地狱的构建、极乐乡、枉死城、阴灵考核授官的制度……
叶凌天不仅根据前世记忆详细复述了地府的构造，还在其中巧妙地融入了自己的想法。
例如，考虑到幽冥中阴灵众多，加上阴寿、善恶、福祸等因素，不可能所有生灵死后立即投胎转世，
更不用说还有各种阴神鬼仙，正如现在的幽都，鬼魂充斥。
因此，叶凌天建议在幽冥设立地酒司，培养阴酒，让鬼神在享受香火的同时，也能品尝美酒，将幽冥转变为另一个人间，
改变其以往幽冷阴暗的形象。
这样一来，不仅能促进天地的演化，完善幽冥世界，还可以通过人间香火供奉和天材地宝作为货币，
实现互利互惠，创造收入，完成资源的循环利用。
再如，在香火方面，叶凌天提出自己正在研发酒道香火，一旦成功，
敬神拜鬼的线香将拥有多种口味，酒神天宫也将新增一个负责香火的司。
叶凌天再来的时候已经有了心理准备，他提出此事是为了利用时间差混一份功德得一份好处。
追溯到数千年前，叶凌天在整理洪荒星空之际，刚刚获得了天道功德。
既然天人和地道功德都已收入囊中，他自然渴望集齐三才功德，以此凝聚和镇压自身的气运和福泽，
同时也在封神大劫中为自己增添一道护身符，使得其他仙神不敢轻易对他不利。
因此，他将目光投向了幽冥，这源于他偶尔从彩云那里听到的关于幽冥的提及，了解到地府尚未形成，
目前是幽都掌控局面。正因为如此，叶凌天一直指示麾下的众神有意识地搜集幽冥的信息，以便了解实际情况。
在这段时间里，他根据前世的记忆，汇总和整理了脑中的信息：
地府的真正形成应该是在秦汉时期，而在西周时期已经有了关于地府的零星传说。
甚至在封神时期，像东岳大帝这样的神灵就已经诞生，并享有一部分幽冥的权力，而那时的天庭众神并未拥有类似的实权。
基于这些信息，叶凌天推测地府的形成可能是在封神之初，道祖亲自与平心娘娘接触并商议决定的。
道祖希望通过这个机会，一劳永逸地彻底分封众神，同时让天庭获得部分幽冥的权力，使其成为名正言顺的天地正统。
而平心娘娘也希望通过天庭和玄门的力量解决幽冥的麻烦，同时顺应天地大势，增加幽冥的气运，