大战一触即发，哲宗皇帝就算是再强硬也有点顶不住了，不过也没有因此而服软，而是向辽人表示可以接受调解，但是有些原则性问题，大宋是绝不会退让的。
首先西夏得澄清辽夏关系有别于宋夏关系，坚持宋是西夏的宗主国。辽和西夏是父与子婿的关系，宋和西夏则是统治者与子民的关系。宋朝惩罚子民并不意味着与辽朝对立。
其次所有西夏土地都是由宋太宗和宋真宗授予李继迁的疆土。所以，如果西夏不打算投降，宋廷仍保留收回统治权的最终权力。
最后宋朝促请西夏呈上谢罪书和交还两名战犯珪布默玛和凌吉讹裕，作为换取和平的必要条件。
同时哲宗皇帝指示前线将士在西夏未履行这些要求之前，宋军加快进行横山和天都山的防御工事。
双方在心理博弈，要说辽皇不怕那是假的，巡狩边境那是装装样子，真要打起来，辽皇自己也不知道怎么收场，万一不能速战速决，草原上那些蠢蠢欲动的部落就该出来趁火打劫了，强大的大辽也会被拖垮的。
如今宋人终于递上台阶，辽皇也是松了一口气，与宋人达成一致，至于说西夏人，一个战败者，哪里有说话的资格！
《宋史》评说“夏自平夏之败，不复能军，屡请命乞和。哲宗亦为之寝兵。楶立边功，为西方最。”标志着哲宗皇帝在外交和军事上的成就。
但是哲宗皇帝却将此事视为奇耻大辱，究其原因，还是因为失去了燕云十六州的东京一马平川，辽人随时能牧马中原威胁自己，于是和宰相章惇商议。
章惇指出只要一天皇帝处于敌人铁骑的威胁之下，这种状况就难以改变！当即之计唯有迁都！只有迁都，皇帝不再暴露在敌人的兵锋之下，将士们才能无所顾忌地全力北伐！届时皇帝也无需再在意辽人的脸色！
为了说服哲宗皇帝迁都，章惇以太祖当年欲迁都一事说事，指出了开封的地理缺陷。
这些事哲宗皇帝当然也是知道的，甚至知道的还比章惇更详细，也因此知道迁都的难度很大，各大利益集团在此都有着巨大的利益，想要迁都，先得摆平这些权贵们！
面对这些权贵，就是强硬如哲宗皇帝也下不去手啊，那可是太祖亲口答应的共富贵啊，而且经过这么多年的联姻，早就与赵宋融合到了一起，动他们就是动赵宋的根基。
于是哲宗皇帝给了章惇一个任务，为朕想个万全之策！
古人讲究的是士为知己者死，当年刘备三顾茅庐，诸葛亮鞠躬尽瘁死而后已！
章惇是哲宗皇帝一手选拔出来的，在对西夏的战争中，哲宗皇帝更是力排众议给了章惇绝对的信任，如今又把这么重要的任务交给章惇，章惇发誓一定要改变这种局面，洗刷这次的耻辱。
在章惇看来，大宋之所以有如此憋屈的局面，皆因先天不足，失去了燕云十六州的战略屏障。
这不光是章惇一个人的看法，这几乎是宋人一致的看法，燕云十六州是宋人心中永远的痛，赵宋的帝王甚至为了收复燕云十六州，给出了封王的承诺。