国民党军由于大量有生力量被歼灭，加之占领地区扩大，所需守备兵力相应增多，其兵力不足的弱点进一步暴露。</p>
因而从1947年3月起，被迫放弃全面进攻，改取重点进攻的方针。</p>
集中94个旅约70万人的兵力，分别进攻陕北和山东两解放区，在其他战场上改取守势，企图首先占领陕北和山东两解放区。</p>
尤其是一举消灭设在延安的中共中央机关和人民解放军总部，然后再转用兵力于其他战场。</p>
中共中央和中央军委决定以陕北和山东两解放区的部队继续实行防御作战，诱敌深入，力求牵制和逐批歼灭敌军主力。</p>
以东北、晋察冀、晋冀鲁豫等解放区的部队视机转入战略性反攻，收复失地，歼灭敌军。</p>
同时将中共中央机关、人民解放军总部撤离延安。</p>
陕甘宁解放区部队在中央军委副主席兼总参谋长彭德怀和中共中央西北局书记习仲勋的指挥下，以不足3万人的兵力，在粮食、弹药缺乏的条件下，于3月下旬至5月上旬连续取得青化砭战役、羊马河战役、蟠龙战役的胜利，初步稳定了陕北战局。</p>
华东野战军在司令员兼政治委员陈毅、副司令员粟裕指挥下，于5月中旬在山东省中部孟良崮地区一举歼灭国民党军精锐整编第74师，击毙其师长张灵甫，打乱了国民党军对山东解放区的进攻计划。</p>
东北民主联军在总司令兼政治委员林彪指挥下，晋冀鲁豫野战军在司令员刘伯承、政治委员邓小平指挥下，晋察冀军区部队在司令员兼政治委员聂荣臻指挥下，分别举行了东北夏季攻势、豫北攻势、晋南攻势及正太战役等战役，收复和解放了大片土地和一些城镇，有力地支援了陕北、山东两解放区的作战，并为尔后转入战略进攻创造了条件。</p>
至1947年6月，在一年的作战中，人民解放军共歼灭国民党军112万人，毙俘其旅（将）级以上高级军官202名，给予国民党统治集团以沉重打击，并不断壮大了自己，逐步掌握了战争的主动权。</p>
当战争进入第二个年度时，全国军事形势发生了有利于人民解放军而不利于国民党军的重大变化。国民党军的总兵力已下降到373万人。</p>
正规军虽仍保持248个旅的番号，但其中有近半数是被歼后重建或是受歼灭性打击后重新整补起来的，总人数已由200万下降到150万。</p>
用于进攻解放区的兵力虽由战争初期的193个旅增加到227个旅，占旅总数的92%，但其中能作战略机动的兵力只有40个旅左右，长江以南的大后方及新疆等地兵力尤其薄弱，只有21个旅。</p>
由于整师、整旅被歼，大批高级将领被俘，国民党军士气低落，失败主义和厌战情绪增长。</p>
人民解放军的总兵力已由127万人发展到195万人，其中野战军有100万人，同国民党军的兵力对比已由1:3.4缩小为1:1.9。</p>
尤其重要的是，人民解放军以缴获的武器装备自己，建立了两个以炮兵为主的特种兵纵队和若干个炮兵旅、团，以及相当规模的工兵部队，加强了突击力量。</p>