汉末有望一统的势力，每一个都极不简单。可谓是得四方归附，诸侯臣服。
比如曹操，在势力壮大以后，许褚、李通、李典、臧霸等诸多名将，直接率部归附，为其效力。
尤其其中臧霸，独领一支泰山军，号称“步骑万人，必能横行江表”。在官渡之战中，仅凭一人之力为曹操挡住了袁绍在青州的所有大军。
袁绍麾下幽、并、冀、青四州。并州残破，袁绍只占了半个太原、一个上党，非但不能提供助力，还要消耗袁绍数万精兵去守卫。幽州亦是同样，袁绍只是初步平定了公孙瓒，占据了辽西苦寒之地，能提供的帮助有限。
官渡之战，袁绍能调用的实力，只有冀州与青州两州。
而“臧霸数以精兵入青州，故太祖得专事绍，不以东方为念。”
这样一位名将，不但自己投降曹操，还为曹操招降吴敦、尹礼、孙观、孙观之兄孙康等诸多将领。
另一位有望一统天下的袁术，投靠他的诸侯就更多了。从名将孙坚、吕布，到匈奴单于於夫罗，黑山军眭固、白饶，白波军杨奉、韩暹。各种诸侯名将，投奔者络绎不绝。
相比之下，主动投靠右将军府的诸侯少之又少。
平虏将军马腾、度辽将军耿祉都是陷入绝境才投降右将军府的。
张瑞皱着眉头思考，没道理啊。就连刘表虎踞荆州，都有郑宝想要驱略数万庐江百姓越江表而投之。
右将军府招降了数位将军、中郎将，声望、军威都盛极一时，绝对算得上是当今首屈一指的强阀。怎么就没有诸侯，积极主动的率领数万人，来投靠自己呢？
面对张瑞疑惑，崔琰笑着说道“时机未至而已。孔子曰远人不服，则修文德以来之。一统山河，并非全在于兵革之利。选贤任能，修德养民，奖励农耕，兴办学校，轻徭薄赋，播仁政于四方。必能使，民怀其德，近者悦服，远者来附。”
自从听崔琰谈完一番文德服远，张瑞最近几日就一直在思考这项事情。
内容倒是不复杂，依旧是轻徭薄赋，发展生产，深根固本，以服天下。
但是这样真的能形成近者悦服，远者来附的大势吗？
张瑞没能思考几日便被另一件大事打断了思绪。内阁阁辅审配与锦衣卫都指挥使赵云联袂找到了张瑞。
赵云身体虽然还不能上战场，但处理政务，巡视长安是没什么问题的。
以张瑞的身体素质，现在都能锻炼身体，练剑练气了。赵云作为顶级武将，也早已经可以点卯执勤。
二人见到张瑞，赵云先开口说道“君侯，锦衣卫刚刚传来确切消息。天子使节抵达京兆尹韦氏，拜韦氏族长韦端为凉州牧。命其前往凉州，平定叛乱。”
审配拱手，说道“君侯，韦端出任凉州，必将扰乱如今各方局势，吾等需早作部署。”
凉州叛乱，席卷一州数十万人，叛军十万余众，右将军府四万大军至今尚未彻底击溃敌众。
就凭汉室的一纸任命，韦端一个人，拿什么平定叛乱？他韦端又不是东吴骠骑大将军步骘，可以只带武射吏千余人就能平定交州。
张瑞问道“孤虽不嗜杀。但据孤所知，占据郡县者，戮杀朝廷所属州郡官员并不罕见。”
这方面，袁绍、曹操、袁术等人都有做过。袁绍杀了朝廷任命的冀州牧壶寿，曹操大败朝廷任命的兖州刺史金尚，袁术则斩朝廷任命的扬州刺史陈温。
张瑞不嗜杀，但不代表脾气比袁绍、曹操、袁术等人好多少。
韦端要是敢堂而皇之的妨碍自己一统山河，自己绝不介意取其首级，警示四方。
审配点头，说道“的确如此。然韦氏乃关中豪族之首，若擅杀之，恐不利于吾等统治凉州。能不杀，尽量不杀。”
张瑞莞尔，笑着望向审配，打趣道“难得审阁辅，竟然亦有劝某不伤人性命之时。”
审配一向比较肃杀冷漠，脸上古井无波，完全免疫张瑞的调侃。冷静的接着分析道“君侯任右将军、领并州牧。督司隶政务已有所勉强，若再继续督凉州军事，着实名义不正”
何止是名义不正，这官职听起来就别扭。
右将军领并州牧，督凉州军事、督司隶政务。
张瑞说道“与其乱作一团，不如合各州事务于一处。官职改为使持节、督并、凉、司、益四州诸军事、并州牧，将军如故，封孟侯。”
审配皱眉思考了片刻，问道“如此合并，等于正式确立四州幕府。再无法以并州官员管辖河东、河内一类郡国，难道君侯欲任命四位州刺史？”
“这简单。自今日起，孤治下，取消刺史、州牧一类官职。新设承宣布政使司，提刑按察使司与都指挥使司。”
“其中承宣布政使司，中枢有德泽、禁令，承流宣播于州，以下于有司。”
“提刑按察使司，理一州司法刑狱、监察按劾、治理驿传等。”
“都指挥使司，管一州之军籍、军事、布防、战事等。”