很快余汉谋得到了阳西自卫团的详细资料，发展速度之快、规模之大、实力之强、牵扯之广出乎他的预料，张炎、吴勤、周楠、韦胜波、黄文康等都是有名的左派分子，抗日坚决却不受控制，任其发展真的会养虎成患。他忙找来香翰屏、杨杰、李煦寰商量对策。
李煦寰是自卫团的直接领导者，听了介绍很兴奋，他派出包括第三党的不少干部下去组建自卫团，大部分已经气急败坏地回来，痛斥地方顽固、守军歧视、战区无视难以立足。只有惠阳干出点样子又被连锅端到了南澳，全省的民众动员、自卫军建设陷入停滞状态。
没想到好久没有音讯的张炎、周楠在吴勤帮助下拉起那么大一支队伍超过了吴勤，他难掩心中的喜悦说应该大力支持，民军是保护地方、激励民众抗日的的主要力量，张炎周楠深入乡村励精图治理应嘉奖，阳西自卫团训练有素应该分散到粤西各县带动自卫团的建设。
香翰屏在粤军中属于精明强干、治军严格的正直军人，在陈济棠属下当营长时受到赏识，一直是水涨船高，陈济棠当政前期他曾是粤军老二，极为尊崇，可他过于实诚，直言陈济棠身边高官亲贵贪污腐化，建议依法惩办，受到猜疑，他却不知收敛终于惹得陈怒，请辞退隐。
直到两广事变才被蒋先生作为制衡余汉谋的棋子而启用，可惜此时的粤军精锐已在内战中消耗殆尽，他指挥第九集团军淞沪、南京、徐州屡战屡败，被记大过处分，黯然回到广州遭到冷落，目睹国家混乱、粤军消沉、余氏阴险深感无力回天，雄心不再、激情渐落。
不过训练民团是他这个副司令长官的职责，大量民团并入正规军虽是战略需要，却也给地方造成混乱，不少民军逃亡、很多地方防务空虚。让他很担忧。19路军的前身就是他曾任营长、团长的四团，领导人又是表哥陈枢铭，蔡廷锴、蒋光鼐、张炎都曾是他的部下。
抱着能帮就帮想法的他也表示自卫团维护地方、组织民众、作用重要，不应整体编入正规军，琼崖难民众多政府无力安置。送回琼崖不失为一个解决办法。在琼崖建立起一定的敌后武装力量既能支持游击纵队也能分散鬼子兵力，对防止鬼子登陆雷州半岛有益无害。
海上通道一旦建立也有利于陆岛联系，来往运送物资人员很有价值，他甚至认为阳西距琼崖过远。可以考虑在雷州徐闻一带建立支援基地开辟专用码头，征集渔船从事夜航运输。**小股部队也可以搭船上岛开展侦察，如果守军确实不多25军完全可以出兵攻击。
杨杰则从军事角度出发认为自卫军这样一股强大力量不用太可惜，编入没有什么作战任务的62军反而会被耽搁，该部有自己的训练方式。应该继续坚持，难得的是他们对琼崖日军毫无畏惧求战心切，主动要求进军琼崖并为此进行训练准备，忠心可嘉、军心可用。
琼崖保持一支有实力的**部队很有必要，现在虽有冯白驹游击纵队，兵力不大牵制作用有限，如果这支部队中受过训练的琼崖籍战士过去无疑会增强游击纵队的实力，牵制更多鬼子兵力和精力，**最擅长干这个。冯白驹不会让驻岛日军好受的。
他觉得在琼州海峡北侧设立运输基地很容易引来鬼子海军报复，阳西自卫团既然已经开始筹建就彻底委托给他们，**目前首要任务是安心整训没有必要参与其中。
余汉谋见他们三人没一个主张裁撤番号、拆散补充进152师的，也不好强求，反问**急需整补。自卫团又不想合并，**缺额怎么解决？
杨杰建议像阳西自卫团那样从流民中招收新兵，他只是给流民一口饭吃，咱们却可以发放军饷帮其接济家属。或设立家属工厂、农场使其生活安稳。
余汉谋苦笑着摇头明确表示几十万人吃喝住不是小数目，省里拿不出钱做这事。
杨杰说那流民就一股脑送到阳西去吧。兵就从各地百姓中抽吧。人家也是从几十人发展成数千人的，旗号就是帮琼崖人返回琼崖，咱们也可是竖起粤西人保卫粤西的旗帜。
好吧，自己的事自己解决，自卫军的事也要解决，琼崖放在**游击纵队手里他一直不安心，现在有个想到那发展的张炎正好可以打破一家独大的局面，这张炎虽说跟自己不对付却是**中将，无论如何不会跟**混在一起的，两虎相争有的看了。
他做出受教的表情决定成立琼崖行政公署和琼崖敌后挺进军，陆军中将张炎任行署主任和司令官，统帅冯白驹游击纵队改编的独立第一旅，周楠阳西自卫团改编的独立第二旅，王星辰为挺进军独立团长驻防溪头镇建立运输基地，负责两岸物资人员往来。
请杨参谋长亲自前往阳西部署琼崖敌后作战方略。责成雷州、湛江、廉江、茂名、高州等地琼崖百姓向阳西转移，沿途各县提供粮食住处，妥为照料严防民间冲突。
要求各县加大抽丁比例，务必在月底前按征兵名额提供足额兵丁充实62军。
一时间整个粤西人潮涌动，各方人员开始频繁调动，粤西乡村顿时鸡飞狗跳。