雍熙十年夏五月，上海。
松江之畔，在一片让人耳目一新的砖木混合建筑群间，一座占地颇广的五层“汉楼”拔地而起，新氏的砖木混合结构，糅合着传统的雕饰风格，共同砌就了这样一座威严大气的楼厦。
在过去的二三十年间，大汉帝国方方面面都在发生变化，关乎到所有人衣食住行的土木建筑行业自然也不例外。其中最大的变化，大抵在于从传统木制建筑向砖木混合建筑风格的转变。
当然，这样的变化，除了从外洋吹进来的风之外，更主要的原因，在于建筑材料上的大发展。全国各地，大大小小的砖厂、瓦窑，如雨后春笋般涌出，各种材质、各种造型的砖瓦被大汉的商人与工匠们研制而出，极大地丰富了基础建材内容。
新理念与新材料的大发展，带来从设计到施工的整体变化，再加上朝廷在背后的鼓励支持，农村地区不敢说，但在城市之中，越来越多的新建筑开始采用兼具美观与实用的砖木混合结构，并且“含砖率”是越来越高。
而这种新氏砖木建筑，也有新名称，有人称之为“洋楼”，而漂洋过海而来的外商则称之为“汉楼”，后者的流传度显然要高一些，也更容易为满腹自豪感的大汉官民所接受，就连“宣报”这样的官报上，时不时对砖木建筑的宣传中，都明确地提到诸如“汉楼”、“新楼”此类的字眼。
而矗立在松江之畔的这座五层建筑，就是标标准准的汉楼，在建筑设计上也格外用心，格局大气，细节精致，突出一个堂皇威严，让人一眼就能看出，这是一栋“官楼”。
从动工筑基开始，已经过去几个月的时间，落成的大楼，早已清晰地呈现在上海士民眼前，如今也只差最后一步了。
这么一个向阳的好天气，一场揭幕仪式正在进行，场面相当隆重，不只是周遭州县主要官长亲自到场，在上海港经商谋生的大汉商民以及驻港使节、外商都云集于此。
尤其是那些从事外贸、海贸的内外商人，更是面露喜悦，两眼放光，直勾勾地盯着正门前那道被红绸遮盖的牌坊，眼神中是几乎溢出的热切，恨不能亲手将之揭开。
显然，能够引得整个上海都闻讯而动，绝不是简单的一座官楼的投用仪式，更重要的是背后的东西。
一通敲锣打鼓，一场舞狮助兴，伴着一阵鞭炮齐鸣，随着红绸落下，这座汉楼终于露出最后的让人期待已久的庐山真面目：大汉海关江海税务司。
这是一座海关大楼！
随着江海关税务总监王钦若一番热情洋溢的发言，在热烈欢声中，大汉江海关大楼正式投入使用，也意味着大汉的对外贸易史，由此翻开了一页崭新的篇章。
关于大汉海关制度问题，实则一直都有讨论，早在开宝年间，就已经有人提议了，只不过既得利益者太过强大与顽固，改革的声音被死死压制着罢了。
然而，沿袭自大唐并在大汉帝国发展完善，并经历了几十年辉煌岁月的市舶制度，在大汉帝国主动走向海外，在世界风云变幻莫测的局势下，也完成了自己的历史使命。旧制度的废除，紧接着诞生的是一套全新的海事、口岸及税收管理制度。
相比于在大汉盛行了几十年的市舶司制度，在新海关体系下，官府不再亲自参与对外贸易买卖，而是全面放开，向“专业化”发展，朝廷设立专司，专注海事及税务管理工作。这样的变化，对于全国内外从事外贸，吃海贸这碗饭的商民来说，不啻于一道福音。
在很长一段时间内，市舶司制下的对外贸易，都是受到官府强力管控的，商品的进出口，都需经过各地市舶司进行转手，而每一道转手，市舶司当然能从中捞一笔转手费，对内外商人来讲，这是正税之外的又一项成本。
发展到几十年后的雍熙朝，随着大汉对外拓殖的不断深入，并且取得成果，海事贸易的规模仍在不断扩大，但几乎所有人都察觉到，市舶司的制度已经对对外贸易产生了阻滞作用。
当然，那一套市舶制度，早在开宝后期就已经松动了，不断膨胀的外贸规模，直接冲破了市舶司的管理能力，而利益链条上的饕餮们，也想方设法地钻空子，避免被市舶司刮一刀，如此又导致走私、漏税等等问题。
但即便问题重重，废除旧市舶司，建立新海关制度，依旧走过了一个相对漫长的过程。其中，不只是依附于市舶制上那部分官商的拼命维护，最重要的还是大汉上层，准确得指财政司舍不得市舶司制下那丰厚的进项，垄断的生意从来都是最赚钱的，也最让人难以割舍。
因此，面对里里外外的怨气，以及层出不穷的问题，过去的这些年，“市舶派”一边压制改革的声音，一边遇漏补漏、弥合问题。然而，这终究只是一种挣扎的表现，只是延缓了市舶司制走向崩溃的速度罢了。
不管既得利益者如何死命维护，根本问题在于，旧的市舶制度无法满足日益壮大旺盛的海贸管理需求，这个根本矛盾不得到解决抑或缓解，新的问题只会越积越多，发展到影响外贸的程度，问题已然深重。
改革是有必要的，在皇帝刘旸那里从来不是问题，只要有足够说服他的理由。但倘若只是国内的海商与外来的客商，即便他们喊破嗓子，只怕也很难真正动摇那根深蒂固的制度，毕竟既得利益集体太过强大，财政司的边上，还有少府。
但是，当南洋的封国王们，不断向朝廷提出诉求，指出问题时，那影响就大了。对于旧市舶司制度，那些封国显然也是深恶痛绝，他们要发展，也离不开与大汉的贸易，而在过去十多年的贸易过程中，自然也深刻地体会到内外海商们被剥削的痛苦。
作为封国，向朝廷提出诉求是习惯性的事情，作为大汉皇室后裔，世祖皇帝的子孙，他们又能直接上达天听
于是，当各种改革的声音传入皇帝刘旸的耳朵，又经过多方的调查研究之后，对市舶司制度的改革，依旧开启了。这仍旧不是个快速的过程，前前后后拉扯了好几年，一直到雍熙九年冬，方才正式宣布定制。
为满足对外贸易、口岸、税收、缉私等事务管理，进一步促进海贸发展，加强与封国、外国之间的联系，大汉出台了《海关管理条制》。