在历史上随着宋朝的灭亡，从商代便施行千年的羁縻制度也走到了终点，取而代之的是元朝实施的一种新制度——土官制度。对于此赵昺不是不想说，而是觉的说也白说，在现在的情形之下根本无法实施。
“殿下说说又何妨，只当我们师徒闲话耳！”应节严见殿下欲言又止，想是其有所顾忌或是尚未想的透彻，但殿下每每有奇思妙想，使得问题迎刃而解，因而他也想听听。
“先生，我以为若欲彻底解决问题，必需要对羁縻之策进行改变，才可不必陷入反叛、招抚、再反叛、剿平的循往之中。”赵昺想了想，他们既然愿意听自己就说说，也许俩人能从中琢磨出些道道来。其实土官制严格的说也并不是一种新型的政策，而应该说是对羁縻制度的改革和完善，其核心依然是利用当地民族领担任各级土官，所以他说要改良当今之策也不算错。
“殿下请讲！”应节严正正身子言道。
“两位先生，那学生便不恭了！”应节严作出了不耻下问的受教姿态，赵昺不由感叹，向二人施礼道，“此事说起来很简单，便是对于土官任用改皇帝册封为朝廷任命，仿内地官制设置，亦分品秩高低，据其所辖地域大小或是轻重，分别隶属朝廷或是地方路、州管理。”
“殿下，如此并未变土官之权，又有何好处？”邓光荐听了并未觉得有何益处，只是多了繁琐，不解地问道。
“不然，中甫是尚未解殿下其中深意！”应节严却略一沉思便想通了其中关键。
“那便请先生解说，我尚未思考周全。”赵昺暗叹什么叫经验，这就叫经验。两人虽同为一时才俊，又都是进士出身，但邓光荐并未出仕，说到头其只是个纸上谈兵的书呆子；而应节严不同，其不仅是文武双进士，且从最基础地方小官做起直至中央大佬，沉浸官场几十年对各种事务了如指掌，往往能听一言而知全貌。
“中甫，殿下如此改，虽看似变化不大，但其中颇有奥妙。”应节严对殿下已经有所了解，知道其言事往往是经过深思熟虑，不会无的放矢。这件事其虽口中说未考虑周全，但他知道殿下恐怕早就想得不离十了，自己就别再班门弄斧，因而转向邓光荐道。
“殿下所言由朝廷任命土官，必不会与唐起用蕃族酋为刺史的武官制不同。而我朝土官选任皆由皇帝册封，其可自制僚属，地方官吏，甚至朝廷各部都无权过问，有事便直达御前。可由朝廷任命则又不同，其转隶地方路、州后，路府便有权管理羁縻州县，插手其内部事务。各土官间若有纷争便要到地方官员处裁决，如此酋对其部属控制权被削弱，使得其惮于地方不敢造次。”
“再有土官由朝廷管理，其承袭、考官、缴纳贡赋、应征等皆需遵守朝廷法度及政令，其权与以往相较收敛不少，管辖范围受限更多。故而，其虽仍享有自治之权，但仍要优于现行徒有虚名之制。”应节严侃侃而谈将两者优劣说的清楚。
“既然此策有利于国，殿下为何不言呢？”邓光荐听着应节严一个劲儿的夸，自己也觉得不错，只是他殿下却放弃了呢？